Министры иностранных дел ЕС обозначили пять принципов в отношениях с Россией. По сути, это набор благих пожеланий для оправдания бездействия и бессмыслия европейской дипломатии.
За два последних года отношения между Россией и Евросоюзом зашли в очевидный тупик. После событий на Украине и взаимной войны санкций уже невозможно делать вид, что стратегическое партнерство РФ и ЕС идет полным ходом. Увяли разговоры о неких «общих пространствах», долго заполнявшие пустоты в чиновных речах. Смолкли дежурные тосты о «большой Европе до Владивостока». Миграционный кризис похоронил и вечно живую тему о «скорой отмене виз и грядущей ассоциации с ЕС». В вопросах безопасности мы откатились на рубежи холодной войны.
Скоро стало ясно, что у европейских лидеров нет никакого общего видения отношений с Россией. Одни, как Германия, Польша и Прибалтика, стоят за войну до победного конца. Другие не хотят воевать за украинских националистов до последнего европейца. Из общего достояния есть только взаимно обременительные санкции, но и они не могут быть продлены автоматически. Главы МИД Италии и Венгрии уже выступили против такой перспективы. Внутри Евросоюза нарастает раскол как по российскому вопросу, так и по внутренним темам: от пугающего вала миграции, экономического и политического неравенства ее членов до унизительной зависимости от США в торговле и безопасности.
Понятно, что без тесного взаимодействия с Москвой многие европейские проблемы не решить. Спасти положение могла бы долгосрочная стратегия взаимодействия с Москвой в новых условиях. Ожидалось, что ее выработкой и должны были заняться вчера в Брюсселе. Но гора из 28 европейских глав МИДов родила лишь небольшую мышь с пятью оттенками серого.
Посмотрим, чем собираются руководствоваться еврочиновники в отношениях с Россией.
Первый принцип гласит, что полная реализация Минских соглашений является условием для любых изменений в отношениях с Москвой. Тут сразу вспоминается исторический анекдот о наполеоновском маршале, так объяснявшем свое поражение: «Сир, на это есть пять причин: во-первых, у нас нет пороха...» Наполеон тут же прервал доклад: «Не надо перечислять, этого довольно!»
И действительно, этого достаточно. Минские соглашение недаром называют в Брюсселе «победой европейской дипломатии». Они написаны так хитро, что заведомо невыполнимы. Например, Киев не собирается проводить обещанную конституционную реформу. Зато ЕС и США дружным хором кричат, что в срыве договоренностей полностью виновата Россия. Хотя непонятно, каким образом Москве удается не выполнять Минские соглашения. Ведь в их тексте нет ни одного российского обязательства. Но такие мелочи никого в Брюсселе не волнуют: главное, что всегда есть повод для придирки.
Второй принцип — укрепление отношений ЕС с восточными партнерами. Напомним, была такая программа «Восточное партнерство». Она объединяла Белоруссию, Украину, Молдавию, Грузию, Армению и Азербайджан. Предполагалось ассоциировать страны балто-черноморского кордона экономически и политически с ЕС, но этот план закончился полным провалом.
Часть стран партнерства просто рассыпалась: от Грузии откололись Южная Осетия и Абхазия. Нечто подобное ранее случилось с Молдавией, там возникли проблемы Приднестровья и Гагаузии. Потом с похожей проблемой столкнулась Украина. Приведу аналогию из астрономии. Когда небесное тело выходит из зоны тяготения одной планеты и входит в зону другой, то оно, как правило, разрушается. И вот так и случилось со многими странами Восточного партнерства.
Хотя эти страны формально вышли из зоны интересов России, но в НАТО, как государства, имеющие территориальные споры, вступить не могут. Экономически они заметно ослабли и могут подписать лишь неравноправный договор об ассоциации с ЕС — по принципу «колонизация без интеграции». Видя такой печальный исход, Азербайджан пошел своим путем. Армения после колебаний решила войти в Евразийский союз.
Очевидно, что продолжение порочных практик «Восточного партнерства» способно обратить буферные страны между РФ и ЕС в геополитическую щебенку. На восточных границах Европы будет продолжать искрить. Усиление натовского контингента на востоке способно повысить только риск случайного конфликта в Европе, но никак не стратегическую безопасность. Так что с обещанным третьим принципом — «укрепление устойчивости ЕС» — придется также повременить.
Четвертый принцип гласит, что «любое взаимодействие с РФ должно руководствоваться интересами ЕС». Что ж, в отношении европейского эгоизма у Москвы иллюзий давно нет. В начале нулевых предполагалось, что в обмен на российские энергоресурсы европейцы пустят «Газпром» в Европу. А потом и другие крупные российские госкомпании образуют симбиозы с европейскими концернами. Ничего путного из этой затеи не вышло. Ответ Брюсселя выразился в политике энергетического сдерживания и формировании «третьего энергопакета». Однако сложная судьба проекта «Нордстрим-2», где интересы крупного бизнеса постепенно побеждают политическую риторику, демонстрирует отсутствие единства и общности интересов в ЕС.
И, наконец, пятый принцип говорит о необходимости «поддержки гражданского общества в РФ и установления связей между людьми в ЕС и РФ». Этот сценарий мы уже видели в соседней Беларуси. Тогда режим европейских санкции в отношении Минска органично дополнялся визовой свободой для молодежи и поддержкой антигосударственных НПО. Всё вылилось в попытку бунта на президентских выборах, но закончилось арестами и посадками. Через некоторое время бессмысленные санкции против Лукашенко тихо сняли. Видимо, таким путем должна пройти и Россия.
Если кратко, то суть пяти принципов — сохранить без изменений сложившуюся ситуацию на ближайшее время. По крайней мере, на период до 2017 года. Тогда в ЕС пройдут выборы в ведущих странах Европы — Германии и Франции. В Брюсселе пока есть надежда, что вдруг и в самой России к тому времени что-то переменится. В своих беседах европейские дипломаты постоянно намекают, что экономическое давление на Россию рано или поздно приведет к внутриэлитным подвижкам. И эта инфантильная надежда, что всё в Европе устроится само собой, объединяет пять принципов воедино.
Сегодня Москва окончательно уверилась в мысли, что ей не надо любой ценой «похищать Европу» и ждать милостей от Брюсселя. Нам следует предлагать свою концепцию равноправных отношений с ЕС как новый формат ценностного и цивилизационного союза во всей континентальной Евразии.
Автор — директор по международным программам Института национальной стратегии
