Минприроды обнаружило 14 незаконно действующих свалок в Подмосковье
Минприроды России совместно Росприроднадзором провело мероприятия по прекращению хозяйственной деятельности 24 полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), расположенных на территории Московской области. Чиновники в течение января провели по всем полигонам ТБО рейды, по итогам которых было установлено, что 10 площадок закрыты, а на 14 продолжается завоз отходов. Ведомство направило доклад в правительство о том, что муниципальные органы власти, на территории которых находятся свалки, так и не предприняли никаких действий по их закрытию. В подмосковном минприроды считают, что незаконные полигоны ТБО продолжают действовать в связи с тем, что муниципальные власти зарабатывают на сдаче в аренду земель под свалки.
Проверки проводились в связи с поручением президента РФ № Пр-804 от 10.04.2013 Минприроды РФ и вице-премьеру Аркадию Дворковичу закрыть 24 исчерпавших себя и не отвечающих экологическим требованиям полигона ТБО в Подмосковье. Спустя пять дней и правительство РФ дало аналогичное поручение (№ АД-П9-2446 от 15.04.2013). Исполнить поручение обязали власти муниципалитетов, на территориях которых располагаются полигоны, областное минэкологии и природопользования, а также Минприроды РФ в лице подведомственной Федеральной службы по по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
В отчете Минприроды (имеется в распоряжении «Известий») для федерального правительства по закрытию полигонов ТБО указано, что ни один из проверяемых 24 полигонов не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, который формирует Росприроднадзор, и в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» не может размещать у себя отходы. В аппарате правительства «Известиям» сообщили, что тема находится на контроле у Аркадия Дворковича, в ситуации разбираются.
На 10 полигонах — «Левобережный», «Сафоново», «Электростальский», «Хметьево», «Протвино», «Дубна Левобережная», «Быково», «Аннино», «Талдомский» и «Княжьи годы» — прием отходов зафиксирован не был.
Полигоны «Дмитровский», «Дубна Правобережная», «Егорьевский», «Павловское», «Каширский», «Алексинский карьер», «Каурцево», «Часцы», «Сабурово», «Съяново», «Лесная», «Парфеново», «Вальцево» и «Кулаковский», как показала проверка, продолжают прием отходов, хотя не имеют на это права.
Одним из самых проблемных является полигон «Дмитровский», где еще в декабре прошлого года были выявлены серьезные нарушения. На полигоне обнаружены отходы, запрещенные к размещению, в западной части полигона отсутствовало ограждение по границе, выявлено вытекание фильтрата за границы полигона. 23 января в целях прекращения завоза отходов на «Дмитровский» все въезды на объект были перекрыты и контролируются сотрудниками полиции совместно с представителями регионального Министерства экологии и природопользования.
В настоящее время Росприроднадзор составляет протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию 13 полигонов ТБО, за незаконное размещение отходов. В отношении юридического лица, эксплуатирующего полигон «Дмитровский», Росприроднадзор 27 января 2015 года направил заявление в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ( «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами») в Дмитровский городской суд.
Наказание по ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. На фоне миллиардных прибылей, в которые оценивают эксперты подмосковный мусорный бизнес, санкции по административной статье никак не побуждают правонарушителей к прекращению незаконных действий. Еще одной проблемой в этой области, по мнению экспертов, может быть то, что в свое время муниципалитеты заключали долгосрочные арендные контракты на эти территории со сторонними компаниями, которые и должны были обеспечивать функционирование полигонов.
В пресс-службе Минприроды подтвердили «Известиям», что отчет о ситуации с полигонами отходов в Подмосковье был направлен в правительство, но комментировать его содержание на стали. По словам представителя Минприроды, проблемы в сфере обращения с отходами существует в большинстве регионов ЦФО.
— В минувшем году министр Сергей Донской проводил встречи с регионами специально по проблемам незаконных свалок и отсутствия инфраструктуры по переработке отходов, а также современных полигонов. Разговор был всегда жесткий, — рассказали в ведомстве.
По информации Минприроды, в России ежегодно образуется порядка 70 млн т твердых коммунальных отходов, и только 10% направляется на утилизацию и обезвреживание. Причем 90% из них подвергается захоронению, как правило, на объектах, не соответствующих требованиям законодательства. Сейчас в госреестре объектов размещения отходов более 3 тыс. объектов.
— Контроль за подмосковными полигонами осуществляет Росприроднадзор, так как это опасные объекты. Свалки — это ответственность региональных и муниципальных властей. Но Росприроднадзор контролирует региональные власти, чтобы их ликвидировали. Сейчас в госреестр из подмосковных объектов вошли только 12 полигонов, остальные не соответствуют законодательству. В принципе, если объект не в реестре, он эксплуатируется незаконно, — пояснил источник в Росприроднадзоре.
По его словам, нарушителям закона грозят штрафные санкции, приостановка деятельности или закрытие по решению суда.
— Очень часто с юрлиц, эксплуатирующих полигоны с нарушением законодательства, взыскивается вред, нанесенный окружающей среде. Штрафы могут быть очень значительные. Например, в прошлом году с ООО «Химки Лэнд» по суду взыскали 420 тыс. рублей штрафа. Суммы ущерба окружающей среде исчисляются семизначными числами. Как правило, полигонами владеют специализированные организации, не очень крупные, — подытожил представитель Росприроднадзора.
Пресс-секретарь Министерства экологии и природопользования Подмосковья Екатерина Беликова рассказала «Известиям», что земли, на которых размещены нелегальные полигоны ТБО, обычно находятся в собственности муниципалитетов.
— Эти территории на сегодняшний день являются объектами размещения отходов
и имеют статус опасных объектов, так как оказывают негативное воздействие на окружающую среду, — сказала она. — Сами земли под полигонами ТБО, как правило, принадлежат администрациям муниципальных образований и предоставляются в аренду организациям для эксплуатации полигонов.
Председатель экологической политической партии «Альянс зеленых – Народная партия» Олег Митволь заметил, что ранее мусорный бизнес всегда приносил большие доходы.
— Проблема Подмосковья в том, что там есть полигоны, которые в свое время были организованы по согласованным проектам, однако не соответствовали требованиям законодательства. Но раньше этого никто не проверял. А перед Новым годом приняли закон, гласящий, что утилизацией отходов могут заниматься только лицензированные организации, а лицензию сегодня могут получить только те, у кого есть полигон. С 1 июля закон вступает в силу, и мусором смогут заниматься только серьезные компании, которые имеют оформленные полигоны, причем на 1 полигон — 1 лицензия, — сказал Митволь. — А в Московской области мало компаний удовлетворяют этому требованию. Мусорный бизнес до принятия этого закона был очень прибыльный, деньги за вывоз мусора включались в ежемесячные квитанции москвичей, отдельно платит город. И организации ранее просто договаривались с чиновниками департамента ЖКХ, получали эти удивительные контракты и вывозили мусор в неизвестном направлении. И никто этого не проверял. В том числе и другие нарушения не проверялись, поскольку сама система таких проверок отсутствовала.
Также политик заметил, что до последнего времени в России существовал специфический с юридической точки зрения подход к оформлению отношений муниципальных властей со сторонними организациями по организации полигонов и вывозу отходов.
— Муниципальные власти начинают процесс оформления документов на полигон ТБО на какой-то территории, еще не застроенной дачами. С момента постановления главы о подготовке документации уже начинается вывоз мусора в лесополосу. Некоторые даже не оформляют до конца документы, поскольку никто не проверяет, куда вывозится за много миллиардов рублей этот мусор. Эти контракты, как правило, долгосрочные, чтобы они были поинтереснее, — рассказал Митволь. — А системы контроля до сих пор просто не было. И я думаю, это специально, чтобы не сокращать прибыль, поскольку соответствие всем нормам потребует дополнительных расходов. Поэтому у нас возникают горы мусора в самых неожиданных местах, зато некоторая группа чиновников и главы компаний получают огромные бюджетные деньги. И чиновники здесь пользуются тем, что никто от них не требует отчетности по потраченным на мусор деньгам.
Заместитель руководителя администрации Одинцовского района, в котором находится полигон ТБО «Часцы», по вопросам ЖКХ и благоустройства Игорь Безносиков заверил «Известия» в том, что полигон был закрыт летом прошлого года, однако Росприроднадзор в ходе проверки зафиксировал завоз отходов в январе 2015-го.
— Часцовский полигон ТБО закрыт 1 июня 2014 года. До этого времени полигон обслуживала компания ОАО «КХиБ», которая является его владельцем. В настоящий момент на полигоне работает лишь сортировочная площадка, захоронение мусора не производится. Понимая, что мусорный полигон — это вчерашний день, мы прорабатываем проект его рекультивации, ведутся переговоры с европейскими инвесторами, — рассказал Безносиков.
Саму рекультивацию, по словам замглавы Одинцовского муниципалитета, планируется провести на деньги частных инвесторов и не использовать государственные средства.
— Прибыль извлекается благодаря использованию образующегося на полигоне газа для выработки электричества. То есть это взаимовыгодная программа — инвестор зарабатывает на электроэнергии, а власти района экономят деньги на рекультивации. Кроме того, параллельно ведутся переговоры о строительстве взамен полигона либо современного мусороперерабатывающего завода, либо станции углубленной сортировки. По этой теме представители ОАО «КХиБ» не так давно встречались с инвесторами из Израиля. Однако пока говорить о конкретных суммах и сроках реализации этого проекта преждевременно, — пояснил Безносиков.
Глава Щелковского муниципального района, на территории которого находится еще один выявленный Росприроднадзором нелегально работающий полигон ТБО «Сабурово», Надежда Суровцева также заверила «Известия» в том, что полигон уже закрыт согласно выданному надзорными органами предписанию.
Однако о том, насколько подобные заверения соответствуют действительности, можно судить по заявлениям местных жителей о каждодневном увеличении гор мусора.
Так, год назад, в феврале 2014 года, в СМИ широко освещалась тема закрытия полигона ТБО «Парфеново» в Сергиево-Посадском районе, который на 1 га превысил границы земельного участка, а емкость — на 200 тыс. т. При этом жители близлежащих деревень жаловались на критическое состояние питьевой воды. Было объявлено, что экологический министр Московской области Анзор Шомахов и замглавы района Константин Негурица провели с администрацией полигона переговоры, после которых Шомахов продемонстрировал журналистам приказ о прекращении на полигоне приема отходов. По итогам январских проверок 2015 года Росприроднадзора выяснилось, что полигон «Парфеново» и спустя год после приказа продолжает принимать отходы.
