Научиться потреблять
В регионах России открываются «Школы грамотного потребителя» — глобальный федеральный проект запущен партией «Единая Россия» совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Как поясняют организаторы проекта, он направлен на увеличение грамотности населения в сфере ЖКХ, повышение информированности граждан об основных направлениях государственной жилищной политики, воспитание грамотных и ответственных собственников жилых помещений.
Законодательная база «Школ грамотного потребителя» уже почти сформирована. «Создана рабочая группа, куда входят и депутаты, и общественность, разработаны методички, идет их тиражирование, — рассказывает Павел Качкаев, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. — Сегодня мои коллеги занимаются запуском школ в регионах».
В субъектах Федерации уже есть опыт реализации подобных образовательных программ в сфере ЖХК: во многих регионах успешно работают проекты «Народный контроль» и «Управдом». Новая программа рассчитана на самые широкие слои населения. Ее авторы уверены, что азам жилищной грамоты должны учить даже в детских садах и школах — поэтому для самых маленьких граждан будет со временем разработана своя подпрограмма. Для молодых людей и постарше, а также пенсионеров — соответственно курсы иного уровня.
Общая цель проста: охватить все население и обучать, как всем вместе жить в многоквартирных домах, управлять собственным жильем, рассчитывать платежи, чтобы не сталкиваться с обманом, и куда в случае возникновения проблем обращаться. «Сегодня, к сожалению, уровень подготовки большинства людей в вопросах получения услуг жилищно-коммунального комплекса оставляет желать лучшего. Чаще всего население индифферентно относится к этой теме, — отмечает Павел Качкаев. — Хотя фактически общее собрание собственников жилья многоквартирного дома может решать любые вопросы: благоустройства территории, платежей по квитанциям, использования общего имущества. Сегодня мы направляем усилия на воспитание старших по дому, а параллельно хотим обучить в школах, институтах, на предприятиях остальных собственников жилья».
Азбука управдома
«Мне, как старшей по дому, чаще других жильцов приходится сталкиваться с тем, что народ совсем не знает своих прав, не разбирается в законах, в экстренной ситуации не знает, к кому обратиться, — рассказывает Наталья Ткаченко, управдом одного из многоквартирных домов в Ставрополе. — Со всеми бедами и вопросами люди идут ко мне, приходится не только самостоятельно разбираться в проблеме, но еще и пытаться объяснить что-то с точки зрения законов и постановлений властей. А без специального образования это сделать очень нелегко!» По ее мнению, серьезных образовательных проектов действительно не хватает. Обычно источники информации в таких вопросах — газеты или интернет, где можно найти полезный опыт или советы в вопросах ЖКХ. А вот соответствует ли эта информация действительности — неизвестно.
Но иногда корень многих жилищных проблем россиян не только и даже не столько в недостаточном уровне эрудиции в сфере ЖКХ, сколько в неспособности отстоять свои права и законные требования. Гражданской позиции и умению за нее бороться, уверены правозащитники, многим россиянам научиться тоже не помешает.
«Несколько лет назад в подъезд дома, где я живу, поставили домофон. И в квитанции об оплате коммунальных услуг появилась графа «Обслуживание домофона», — рассказывает юрист из Нижнего Новгорода Олег Прохоров. — Я не стал это оплачивать, и через некоторое время мне посыпались уведомления, что я задолжал определенную сумму. Встретившись с соседями, я поинтересовался у них: платят ли они и в чем, собственно, состоит обслуживание. Соседи ответили: мол, когда домофон сломается, компания приедет и починит. Но главный вопрос здесь: а почему ломаться должно? Если кто-то сломал домофон, то в этом случае виновник поломки и должен платить, но при чем здесь я?»
Как адвокат, выигравший не один суд в области жилищного права, Олег Прохоров обратился к старшей по дому, было созвано общее собрание, где он объяснил соседям: ситуация сравнима с покупкой телевизора — если ты его купил и смотришь, то не должен платить авансом за то, что, если он поломается, приедет мастер, чтобы починить. «К сожалению, людям часто проще заплатить, чем «бодаться» за свои права. Но в нашем случае все закончилось в пользу жильцов: после написания аргументированного коллективного письма в организацию, обслуживающую домофоны, эта строка из платежек была вычеркнута», — отмечает Олег Прохоров.
Управляющие — тоже за парту
Да, чтобы грамотно отстаивать свои права и экономить деньги, нужны знания, а зачастую и нервы. «Посмотрите, какая очередь из пенсионеров в день получения пенсии стоит в банке — люди спешат оплатить коммунальные услуги, — говорит Олег Прохоров. — Платят они исправно, а ремонта в своих домах за эти деньги не видели, я уверен, никогда. Но они боятся и думают, что не платить нельзя. В то же время ситуация глазами многих управляющих компаний выглядит так: люди платят деньги — можно ничего не делать».
Сегодня население, к сожалению, действительно недостаточно грамотно и в большинстве своем не подготовлено к тому, чтобы решать вопросы самоуправления жилым и общим имуществом. Но быть квалифицированными специалистами в этой сфере нужно в первую очередь тем, кто в ней непосредственно работает. Однако зачастую профессиональная подготовка сотрудников компаний, работающих на рынке ЖКХ, оставляет желать лучшего.
«Многие люди, которые пришли трудиться на эту ниву десятилетия назад, скажем объективно, оказались не готовы к новым вызовам и реформам, — считает Игорь Шпектор, глава комиссии по ЖКХ Общественной палаты РФ. — Государство разрабатывает новые формы управления этой отраслью, внедряются новые формы контроля за жилищным потреблением коммунальных услуг, в том числе и через электронные носители информации, повсеместно устанавливаются новые приборы учета, апробируются новые способы прокладки трубопроводов и утепления зданий, схемы потребления тепловой и электрической энергии... А людей, которые могли бы эффективно со всеми этими новшествами работать, не хватает!»
В начале декабря в Томске члены комиссии по ЖКХ Общественной палаты РФ планируют провести совещание и обсудить открытие специализированных факультетов на базе технических вузов страны. Такие факультеты могли бы готовить самых разных специалистов в области ЖКХ — от суперквалифицированных сантехников до управляющих ТСЖ. К участию в дискуссии приглашены ректоры университетов из Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов России.
В особой юридической, технической и даже психологической подготовке, по мнению Игоря Шпектора, нуждаются руководители и менеджеры управляющих компаний. «Система лицензирования управляющей компании сегодня несовершенна, нужно внести коррективы, — уверен он. — Нынешняя версия документа дает возможность буквально выгнать нормальную управляющую компанию и произвести рейдерский захват. За два малейших нарушения управляющую компанию можно лишить права управлять, а нарушение можно сфабриковать элементарно просто: поджечь тряпку в подъезде, выкрутить лампочку. И эту компанию на три года лишат права работать».
Урок первый: найти деньги
По мнению Светланы Разворотневой, исполнительного директора некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ», образовательных программ в этой сфере должно быть много — хороших и разных — как для специалистов с целью повышения квалификации, так и для людей, которые хотят быть «подкованными» при общении с этими специалистами. «Но самое важное — это система централизованной подготовки методических пособий, — уверена эксперт. — В регионах накоплено очень много положительного опыта, и при этом предпринимаются попытки изобретать велосипед. Мне кажется, тут лучше не придумывать что-то новое, а распространять те наработки, которые уже принесли хороший результат. Кроме того, должна быть система подготовки преподавателей, которые будут заниматься жилищным просвещением».
Цели и задачи масштабного образовательного проекта ясны. Чтобы получить эффект, проект осталось претворить в жизнь. «Если мы не будем вносить изменений в наше жилищное законодательство, то, наверное, к 2016 году получим первые результаты работы «Школ грамотного потребителя», — подчеркнул депутат Госдумы РФ Павел Качкаев.
Однако, по словам экспертов, программа не сможет эффективно работать без определенных вложений средств и ресурсов со стороны государства. «Мне кажется, этот проект должен базироваться на госзаказе, — отметила Светлана Разворотнева. — Но пока, насколько я могу судить, проект начинает работу все больше на общественных началах. И если никто не будет должным образом это финансировать, то в ближайшее время действенного результата мы не увидим».
В ряде городов России занятия в «Школах грамотного потребителя» уже начинаются, но одновременно еще определяются ответственные в регионах, и этим людям еще предстоит как следует организовать процесс. Но без должного финансирования сделать это будет проблематично. «Насколько я понимаю, в будущем году какие-то деньги из федерального бюджета должны быть выделены, — надеется Светлана Разворотнева. — Но в каждом отдельном регионе непременно должны задуматься о поиске постоянных партнеров и спонсоров через органы местной власти, а это зависит только от «пробивных» способностей организаторов «Школ грамотного потребителя» на местах».
