Давайте дружить!

Сегодня, к сожалению, большинство россиян недовольны качеством услуг, оказываемых предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения, образования, соцзащиты — тех инвестиционно непривлекательных отраслей, куда бизнес идет неохотно. Между тем государство активно ищет частных инвесторов в так называемые государственно-частные проекты, чтобы переложить часть бремени затрат (и претензий от потребителей) на другие плечи. Насколько успешно, «Известиям» рассказали эксперты в этой области.

Надо сказать, что государственно-частное партнерство (ГЧП), являясь хорошей экономической концепцией, в целом ряде развитых и развивающихся стран уже продемонстрировало свою эффективность. Взаимодействие между государством и частной компанией заключается на основе концессионного соглашения. Это значит, что государство передает частному лицу право на эксплуатацию, например, объекта инфраструктуры или предприятия и оборудования, а взамен получает разовые или периодические платежи.

Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы. «Концессия является наиболее удобным механизмом привлечения частного капитала, так как позволяет сохранить право собственности на объекты инфраструктуры за государством, а также предусматривает широкие возможности для привлечения частного капитала для создания новых и модернизации существующих объектов», — считает Александр Долгов, руководитель исследовательских проектов Центра развития ГЧП.

Здоровье дороже

Сейчас, наверное, более тесно, чем другие сферы, сотрудничает с частным бизнесом российская система здравоохранения, и это приносит видимые результаты. За последнее время реализованы проекты по многим направлениям, в их числе, например, создание центров гемодиализа, центров семейной медицины, центров планирования семьи и репродукции (ЭКО), организация помощи по акушерству и гинекологии (перинатальные центры), системы первичной медицинской помощи.

Как отметил Илья Иванов, исполнительный директор Euromed Group (эта компания — один из успешных примеров реализации ГЧП в здравоохранении): «Если не пытаться навязать государству те медицинские услуги, которые ему не нужны, то с ним можно и нужно работать». По словам Ильи Иванова, главное для будущих инвесторов — это прислушаться к мнению государства и понять, чем частный сектор может быть им полезен. «Опыт взаимодействия с государством у нас был непростой, но точно положительный. Поиск взаимопонимания зачастую занимает много месяцев, но впоследствии все стороны довольны», — подчеркнул он.

По сравнению с 2010 годом количество негосударственных организаций, участвующих в программе госгарантий в системе ОМС, увеличилось более чем в два раза. Как сообщили «Известиям» в Минздраве РФ, существуют предположительно две ниши, где проекты ГЧП наиболее востребованы.

Первая — это так называемое первичное звено, тот вид помощи, где не требуется больших инвестиционных затрат. Там в основном нужны управленческие способности. Основные профили участия частных организаций в ОМС в условиях амбулаторно-поликлинической помощи — стоматология и офтальмология.

Вторая ниша — высокотехнологичная специализированная медицинская помощь — та помощь, которой не хватает в самом регионе. Наиболее яркий пример совместной работы государства и бизнеса в этой области — все чаще создаваемые центры гемодиализа, центры лучевой терапии, лаборатории, где проводят дорогостоящие исследования.

По словам Александра Долгова, проекты, где частный партнер участвует в программе гарантий предоставления обязательной медицинской помощи населению и оказывает платные медицинские услуги, уже давно не редкость. Один из характерных примеров — московский проект «Доктор рядом», где государство предоставляет инвестору возможность получения льготной арендной ставки, а партнер оснащает кабинеты медицинской помощи, закупает услуги ОМС и может оказывать возмездные услуги населению. «Также в стадии реализации находится ряд капиталоемких проектов в сфере здравоохранения в субъектах Федерации, — рассказал эксперт. — Это и реконструкция ГКБ № 63 в Москве на основе концессионного соглашения, и проект строительства реабилитационного центра в Ленинградской области также на основе концессии». Всего в российском здравоохранении сейчас реализуется более 20 региональных проектов государственно-частного партнерства.

Прибыльная «коммуналка»

Главная же проблема жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране — изрядный износ оборудования: большинство объектов были построены 30–40 лет назад и требуют серьезной модернизации. По оценкам специалистов Министерства строительства и ЖКХ РФ, для обновления отрасли ежегодно необходимо 500 млрд рублей. «Выделение таких средств из бюджета не представляется возможным, поэтому единственным эффективным решением проблемы может стать привлечение негосударственных инвестиций», — уверен Сергей Рыбальченко, председатель комитета по социальной политике «Деловой России», гендиректор Института научно-общественной экспертизы.

Кстати, сейчас в Министерстве строительства и ЖКХ обсуждается необходимость введения механизмов поддержки кредитования коммунального комплекса в части рефинансирования кредитов. Для привлечения инвестиций подготовлена вся законодательная и нормативно-правовая база: вступил в действие новый закон о концессии, принят закон о долгосрочных тарифах, есть решение о новом типовом концессионном соглашении. С начала этого года заключены концессионные соглашения, по которым инвесторы вложат около 330 млрд рублей.

Сергей Рыбальченко считает, что тема инвестиций в социальный бизнес сверхактуальна. «В первую очередь необходимо разделить частные инвестиции в эту сферу на две группы: с одной стороны — в ЖКХ, с другой — в здравоохранение, образование и социальное обслуживание, — убеждает он. — В сфере ЖКХ активность инвесторов набирает обороты, и существует уже ряд положительных примеров ГЧП в этом секторе».

В качестве одного из таких примеров можно привести проект ГК «Мортон», реализованный в Московской области. Компания строит в Балашихе комплекс очистных сооружений, оснащенный самым передовым европейским оборудованием. Президент ГК «Мортон» Александр Ручьев отметил, что сфера ЖКХ становится все более привлекательной для частных инвесторов — и во многом благодаря законам о концессиях, которые вступили в силу с этого года. «Они позволяют инвесторам более уверенно чувствовать себя в части исполнения долгосрочных тарифов и защиты бюджетом, а создание Центра государственно-частного партнерства даст дополнительный толчок этому процессу и позволит инвестору более активно вкладываться в сферу жилищно-коммунального хозяйства России», — убежден Александр Ручьев.

Наука привлекать

Как ни странно, одной из перспективных и привлекательных для инвесторов отраслей сегодня является... социальное обслуживание населения. Но пока примеры ГЧП в этой сфере единичны и ограничиваются преимущественно попытками создания частных домов для престарелых. «Однако уже ряд субъектов Федерации заявили о заинтересованности в привлечении внебюджетных средств и создании предприятий ГЧП по соцзащите и соцобслуживанию граждан, — рассказал Александр Долгов. — Это — Московская область, Республика Коми, Республика Бурятия».

Пока же крупнейшим показательным примером сотрудничества власти и бизнеса в работе по социальному обслуживанию населения можно считать деятельность компании Senior Group. Она уже имеет положительный опыт ГЧП в сфере помощи пожилым людям на дому, а в течение пяти ближайших лет планирует взять в управление, реконструировать и построить новые дома престарелых на 8,2 тыс. мест, в том числе 2,8 тыс. — в существующих учреждениях социального обслуживания.

Анализируя проекты ГЧП в сфере образования, Сергей Рыбальченко отметил, что в этой отрасли, как в никакой другой, существующих механизмов для привлечения частных инвестиций недостаточно, а сроки для окупаемости вложений слишком велики. «Сегодня коммерческие организации не могут реализовывать образовательные услуги в качестве основного вида деятельности, — подчеркнул он. — Де-факто это означает, что они ограничены в получении субсидий от государства. Что же касается так популярных частных детских садов, то при реализации этих проектов остро ощущается нехватка муниципальных площадей, пригодных для организации дошкольного учреждения». В то же время есть отважные энтузиасты, которые по проектам ГЧП самостоятельно строят новые помещения для садиков! Так, Томская домостроительная компания построила уже четыре детских сада из запланированных 15, которые будут введены в 2014–2015 годах в рамках ГЧП.

Мотив для работы

Как же мотивировать частного инвестора идти в социальные сферы, включая даже такие непопулярные, как образование и социальная защита? В Минздраве отметили, что для устойчивого развития ГЧП необходимо три условия: «Во-первых, должна быть сформулированная потребность государства или региона в конкретных медицинских услугах. Во-вторых, должны быть инвесторы, готовые работать по принципам ГЧП. И, в‑третьих, нормативная база должна создавать необходимые условия для реализации таких инициатив».

По мнению Александра Долгова, ключевой мотивацией для привлечения инвестора в проекты ГЧП может стать необходимость создания (строительства или реконструкции) объекта инфраструктуры в условиях ограниченности бюджетных средств. «Для этого необходимо понимать потребность региона в каждой отрасли по необходимому объему привлечения инвестиций и создания объектов», — подчеркнул эксперт.

Сергей Рыбальченко в свою очередь отметил, что частные инвестиции должны обладать дополнительными преференциями по сравнению с государственными: «Мы подсчитали — чтобы заинтересовать предпринимателей, норма прибыли бизнеса в сфере социальных услуг должна быть не менее 20%. Если обратиться к международному опыту, негосударственный сектор там представляет значительную долю в социальных услугах, например, во Франции — около 50%».

Получается, что основным препятствием для реализации успешных проектов ГЧП как в социальной сфере, так и в любой другой является отсутствие адекватной нормативно-правовой базы и четкой политической воли чиновников и депутатов? Что ж, значит следующий шаг на пути большой совместной работы — за представителями власти.