Партия власти призывает к обоснованному неподчинению
Депутаты Госдумы Илья Костунов и Лариса Шойгу («Единая Россия») предлагают обязать госслужащих обоснованно отказываться исполнять поручения, которые выглядят формально правомерными, но исполнение которых повлечет причинение ущерба имущественным интересам государства. Соответствующие поправки (имеются у «Известий») будут внесены на рассмотрение парламента 18 ноября.
— Преступления, связанные с хищениями средств бюджета или государственного имущества, чаще всего происходят в результате плановых операций приватизации государственного имущества, госзаказа, выплат субсидий и компенсаций. При этом на следующих этапах честные исполнители вынуждены исполнять правомерные поручения руководителей по оформлению документов, перечислению бюджетных средств или отчуждению государственного имущества, которые приведут к нанесению ущерба бюджету или имущественным интересам России. Поэтому нужно дать им право и обязанность отказываться от исполнения поручений, которые нанесут экономический ущерб государству и обществу, а если не откажутся — рассматривать их как подельников и соучастников, — пояснил инициативу Илья Костунов.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование его незаконности с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения, он и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
— По закону гражданский служащий обязан защищать законные интересы граждан. Уверен, к этим интересам нужно отнести и эффективное расходование бюджетных средств, и предотвращение хищения государственного имущества. Ведь про хищения и злоупотребления в печально известных «Славянке» и «Рособоронсервисе», о неэффективных сделках Росимущества Москвы наверняка знали десятки сотрудников этих ведомств. Но с точки зрения законодательства поручения были правомерными. Мы предлагаем уточнить закон и дать госслужащим инструмент для борьбы с коррупцией, — добавляет Костунов.
Член думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству Рафаэль Марданшин назвал поправку логичной.
— Логика законопроекта понятна, она состоит в желании поставить заслон вроде бы и правомерным, но при этом незаконным действиям. Надо только тщательно продумать детали, чтобы не превратить этот законопроект в тормозящий механизм, — говорит Марданшин.
Зампредседателя комитета Госдумы по гражданскому и уголовному законодательству Александр Куликов предупреждает, что подобную инициативу могут использовать в корыстных целях, поскольку она спровоцирует развитие доносительства.
— Все подобные инициативы содержат в себе отрицательный компонент — они как бы играют на отрицательных качествах человеческой личности, таких как доносительство, желание свести счеты. Мы все это видели и проходили. Подобного рода предложения я отвергаю и согласиться с ними не могу, — подчеркнул Куликов.
В качестве примера заведомо незаконных действий, которые подчиненные не имели права исполнять, авторы поправки приводят дело «Оборонсервиса», руководителями которого была сознательно занижена цена на распродаваемые объекты недвижимости. При этом поручения чиновникам, оформлявшим документы, были правомерны — формально ничего нарушено не было, но фактически армии наносился материальный ущерб, потому что имущество распродавалось по стоимости ниже рыночной и в государственный бюджет не перечислялось достаточное количество средств.
