Чиновники онлайн

Недавно выяснилось, что популярный портал по оказанию населению государственных услуг через интернет – gosuslugi.ru – вскоре обновится, при этом количество оказываемых онлайн-услуг сократится до 20 наиболее популярных. В Минэкономразвития РФ этот «шаг назад» объясняют экономией средств на содержание портала, а также отсутствием межведомственного взаимодействия. Большинство участников процесса, как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях, признались, что не смогут перевести все услуги в электронный вид к 2014 году, как это было задумано в Федеральной целевой программе «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Однако это не значит что «Электронное правительство» и другие формы общения с властью через интернет не востребованы гражданами России. Напротив, жители как больших городов, так и маленьких отдаленных поселков к такому общению очень стремятся. Но вот насколько эффективно оно происходит (и происходит ли вообще), зависит вовсе не от федерального центра и даже не от крупных региональных ведомств, а от «маленьких» людей и ведомств, отвечающих за развитие информационных технологий на местах.

Паника отменяется

Новость о том, что сайт «Госуслуги» ждут перемены, средства массовой информации трактовали по-разному. У некоторых формулировка «будет переработан в соответствии с новой концепцией» изменилась на «сокращен», «усечен» и даже «будет закрыт, как не оправдавший своего существования»!

Мы решили обратиться за комментариями к людям, ответственным за развитие информационных технологий в регионах. Как они оценивают новость из правительства? «Что вы, ни о каком сокращении и речи не идет! – удивился Михаил Пронин, министр промышленности, инновационных и информационных технологий Рязанской области. – Мы, можно сказать, только вошли во вкус этой работы, а тут – сокращение. Нет, конечно! Мы получили соответствующие документы из федерального центра, и там говорится всего лишь об оптимизации работы. Честно признаться, мы и сами еще пару месяцев назад стали подумывать о том, чтобы перенаправить силы с расширения количества предоставляемых в электронном виде услуг на популяризацию основных, которые больше всего востребованы людьми. У нас в регионе таких услуг даже не 20, а всего пять. Причем самые популярные – это запись через интернет в детский сад, школу, на прием к врачу».

По словам министра, теперь, в соответствии с новой концепцией работы федерального портала, будет изменена и региональная программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Рязанской области (2011–2014 годы)». «Мы намерены всеми возможными способами доносить до граждан информацию об электронных услугах: собираемся размещать рекламу на телевидении, в прессе и даже объявления развешивать будем – все способы хороши, лишь бы люди активнее начали пользоваться электронной формой общения с органами власти», – заверил Михаил Пронин.

Интернет – в каждый дом

Однако пока активность россиян оставляет желать лучшего – согласно последнему опросу ВЦИОМ, который охватил 3200 респондентов, о портале «Госуслуги» знают только 17% граждан России, 42% опрошенных «что-то слышали о нем» и еще 41% респондентов впервые узнали о сайте от социологов, проводящих исследование.

«Нас эти результаты не удивили, они были предсказуемы, – заверил «Известия» Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ. – У нас в стране часто так бывает – потрачены большие деньги, даны большие обещания, а толку нет». По мнению эксперта, сайт не начнет работать в полную силу и не станет по-настоящему популярным до тех пор, пока одни из основных потребителей гос­услуг – пенсионеры – не получат полный и повсеместный доступ к интернету. «Пока пожилые люди продолжают проводить время в очередях в отделениях пенсионного фонда и различных социальных служб, вместо того чтобы пользоваться их услугами из дома при помощи компьютера, мы будем продолжать наблюдать сложившуюся картину: электронное правительство живет своей, отдельной от людей, жизнью», – уверен Федоров.

Интересно, что чиновники об этой проблеме знают. И на местах, как могут, в своих региональных программах, разработанных в рамках государственных целевых программ «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и «Информационное общество (2011–2020 годы)», пытаются ее решать. Так, в той же Рязанской области, например, по договоренности с «Ростелекомом» в ближайшие три года интернетом оснастят все населенные пункты, где проживает более 500 человек. «Мы в своей программе определили, что создание инфраструктуры – это главное, – отмечает Михаил Пронин. – Именно на то, чтобы провести интернет в каждый дом, мы сейчас тратим большую часть «программных» денег, понимая, что это правильные, долгосрочные вложения, – вот создадим инфраструктуру, а потом будем ее использовать!».

В Липецкой области уже создали не только инфраструктуру, но и собственный региональный портал государственных и муниципальных услуг, работающий весьма эффективно. Сегодня через него можно записаться на прием к врачу, причем в любое учреждение здравоохранения области, записать ребенка в школу или детский сад, что весьма востребовано населением. «А с декабря 2013 года через наш сайт можно будет получать справки, выписки из домовых и похозяйственных книг от администрации любого из сельских поселений», – заверила Марина Сухомлинова, начальник управления информатизации администрации Липецкой области.

Первые среди лучших

Кстати, Липецкая область заняла второе место по развитию электронного правительства среди всех 83 субъектов РФ в сводном рейтинге журнала «CNews». «Мы регулярно смотрим рейтинги регионов по информатизации отдельных направлений (госуслуги, образование, здравоохранение и прочее), которые составляют федеральные ведомства, – рассказывает Александр Левашов, заместитель главного редактора «CNews». – Однако целостной картины они не дают. Мы решили объединить имеющиеся рейтинги и посмотреть в целом, какие регионы лучше или хуже справляются с задачами по развитию электронного правительства».

Надо отметить, что этот рейтинг характеризует не успехи региона в построении электронного правительства как такового, а, скорее, активность использования регионами приоритетных ИТ-систем, создаваемых на федеральном уровне. За основу при его подготовке были взяты несколько показателей: данные региональных мониторингов Минкомсвязи РФ – рейтинги использования СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия) и ЕСИА (единой системы идентификации и аутентификации), а также данные Минздрава России (возможность ведения электронной медицинской карты, запись к врачу в электронном виде), федеральной уполномоченной организации «УЭК» (выполнение плана внедрения универсальной электронной карты) и Рос­обрнадзора (возможность получения услуг в сфере образования через Единый портал). «Более полной оценки успехов в сфере региональной информатизации на сегодняшний день не существует», – подчеркнул Александр Левашов.

На первом месте в этом рейтинге оказался Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. «Признаюсь честно – это была очень приятная и очень неожиданная новость, – отмечает Андрей Бородин, директор окружного департамента информационных технологий. – Теперь необходимо удержать позицию, а поскольку мы знаем, что в других субъектах проводится также большая работа по внедрению электронного правительства, то это будет непросто».

По его словам, наибольшей популярностью среди жителей Югры пользуются услуги, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти. Так, за 2012 год услуга «Предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения» была востребована более 65 тыс. раз, а услугой по оформлению загранпаспортов воспользовалось около 48 тыс. человек. Более 67 тыс. жителей Югры окончили в прошлом году бесплатные курсы компьютерной грамотности, в регионе открыто около 200 пунктов общественного доступа в интернет – на базе библиотек, домов культуры, районных администраций. Благодаря созданию таких интернет-центров сегодня лишь 1% населения Югры – люди, которые проживают в самых отдаленных населенных пунктах, – не охвачены Всемирной паутиной.

В будущем власти ХМАО, как и многих других регионов России, намерены развивать качество работы электронного правительства. «Сейчас действительно наступил период для осуществления диалектического перехода от количества к качеству, – уверен Андрей Бородин. – У нас завершены работы по переводу в электронный вид всех государственных услуг и созданы условия для обеспечения мониторинга (в том числе в электронной форме) и контроля качества предоставления услуг. Кроме того, мы сделаем акцент на системном обучении граждан и популяризации возможностей электронного правительства».

Еще одно новшество в Югре – старшеклассники здесь вскоре смогут оформить свой первый паспорт прямо за школьной партой с помощью портала «Госуслуги». Учить пользоваться сайтом их будут на уроках информатики. Запустить проект планируется уже в этом учебном году.

Электронное правительство – это…
…система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

А как в столице?
Собственные, региональные порталы госуслуг действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и еще нескольких регионах РФ. В Москве, например, по итогам 2012 года в пятерку электронных госуслуг с максимальным числом обращений пользователей вошли: запись школьников в первый класс и получение результатов ЕГЭ, бронирование путевок в детские лагеря, погашение квартплаты и запись к врачу.

Навстречу международному форуму
Кстати, в июне 2014 года правительством Югры запланировано проведение в городе Ханты-Мансийске VI Международного IT-форума. Предлагается существенно расширить круг международных экспертов, пригласив к участию в форуме представителей стран БРИКС (Бразилия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика). Цель IT-форума – обмен российским и международным опытом формирования информационного общества и экспертиза предлагаемых решений. Одна из приоритетных задач форума – содействие в организации взаимодействия между представителями органов власти, бизнеса и гражданского общества, направленного на консолидацию усилий в решении актуальных проблем развития информационного общества. В форуме традиционно принимают участие специалисты по информатизации из органов государственной власти, бизнеса, институтов гражданского общества, академических учреждений.