В Москве создадут «банк рейдеров»
Столичные власти решили создать «банк рейдеров» — публичный список компаний, которые чисто номинально участвуют в земельно-имущественных торгах города. Об этом «Известиям» рассказали в Тендерном комитете Москвы. Предполагается, что в банк войдут участники, чьи действия косвенно указывают на сговор с остальными компаниями. В дальнейшем это может стать поводом для проверки лжеучастников правоохранительными органами.
Как рассказали в Тендерном комитете, «банк рейдеров» поможет бороться с фактами предварительного сговора среди участников земельно-имущественных торгов.
— Существует ряд компаний, которые выступают в качестве массовки на торгах. Добросовестным участникам они говорят, что могут своими действиями загнать цену на недоступный уровень, если те не прекратят участие в конкурсных процедурах, то есть фактически занимаются шантажом. С недобросовестными участниками они договариваются не делать ставки, чтобы выиграть смог единственный участник на выгодных для него условиях, — пояснили в комитете.
В ведомстве добавили, что если участник регулярно бездействует на торгах, то это можно назвать косвенным признаком предварительного сговора. Такое поведение может в дальнейшем заинтересовать правоохранительные органы.
— Как правило, большинство компаний-спойлеров (от англ. to spoil — испортить. — «Известия») не обладают по факту достаточными активами и оборотами, чтобы гарантировать исполнение заказа, а это, в свою очередь, может указывать на то, что компания занимается некорректными финансовыми операциями, — отметили в комитете.
Однако в ведомстве подчеркнули, что конкретных санкций для предпринимателей, попавших в список, существующее законодательство не предусматривает. В отличие от недобросовестных поставщиков, с которыми разбирается ФАС.
— У антимонопольщиков разработаны четкие критерии, помогающие определить таких предпринимателей, предусмотрен двухлетний запрет на поставку товаров и услуг для города, — перечислили в комитете.
По замыслу чиновников, «банк рейдеров» также будет бороться с введением добросовестных игроков рынка в заблуждение. В частности, «конкурсные рейдеры» могут предоставлять платные консультационные услуги для потенциальных поставщиков. Для того чтобы набить себе цену, они представляются дилерами московских торгов, хотя по факту их участие было чисто формальным.
Директор Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ Ирина Кузнецова отметила, что «банк рейдеров» — актуальная инициатива, но без соответствующих изменений в российском законодательстве она не будет работать.
— За рубежом в законодательстве прописано, что все участники должны в каждом раунде сделать ставку, иначе торги признаются несостоявшимися. Нередко зарубежные заказчики сами просят местных антимонопольщиков заранее определить вероятность картельного сговора, потому что сами заинтересованы в том, чтобы торги прошли по правилам. У нас же неважно, кто сколько раз нажал на кнопку, главное, чтобы на торги хоть кто-то пришел. Конкурс признается формально состоявшимся, а победитель потом может перепродать контракт.
По мнению Кузнецовой, необходимо прописать меры ответственности для «конкурсных рейдеров»: им надо затруднить или запретить на время участие в торгах, или же штрафовать на крупные суммы.
В свою очередь, руководитель управления бухгалтерского, налогового и правового консалтинга АКГ «ФинЭкспертиза» Нина Козлова полагает, что основной вопрос в том, как создать адекватный, эффективный инструмент борьбы с недобросовестными игроками.
— Представляется крайне сложным выработать критерии «регулярного бездействия в ходе торгов», дающие основания подозревать участников в предварительном сговоре с остальными участниками торгов, — сказала Козлова. — Основная проблема здесь — сложность сбора доказательств недобросовестного поведения, отсутствия у компании изначально цели исполнения заказа.
Эксперт добавила, что предпринимательское сообщество, скорее всего, начнет активно выступать против создания такого списка как не соответствующего законодательству и вредящего репутации фирм. А изобретательные «торговые» игроки быстро найдут способ обходить новые барьеры и заработать на этой инициативе, предположила Козлова.
