Минэкономразвития против контроля за ювелирами
Минэкономразвития раскритиковало инициативу Минфина по ужесточению контроля за ювелирным производством и розницей. Ведомство дало отрицательное заключение на разработанные Минфином поправки в законодательство об обороте драгоценных металлов и камней, а также в Административный и Налоговый кодексы.
Министерство финансов предложило расширить полномочия двух подведомственных ему учреждений — Пробирной палаты (в сфере апробации драгметаллов) и Гохрану (сертификация камней). Они могут получить право внеплановых проверок ювелирных заводов и розничных ювелирных магазинов. Цель — выявление изделий из драгоценных металлов и камней с фальшивыми клеймами или без государственных клейм. Согласно законопроекту, для таких проверок не потребуется согласования с прокуратурой. Проверяющий орган будет в 24-часовой срок уведомлять прокуратуру, что мероприятие проведено. Сейчас проверки бывают лишь плановыми, их совместно с прокуратурой проводят территориальные пробирные инспекции.
По мнению экспертов Минэкономразвития, предложения Минфина не соответствуют действующему ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Они создадут дополнительные административные барьеры для ювелирных предприятий, торговых сетей и частных мастеров-ювелиров. Согласно закону «О защите прав юрлиц», внеплановые незамедлительные проверки могут проводиться лишь в исключительных случаях — когда продукция или деятельность компании наносит вред здоровью и жизни граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства или является причиной чрезвычайных ситуаций. Драгоценные металлы, камни и украшения из них не способны нанести вред здоровью или жизни потребителей, отмечают эксперты Минэкомразвития.
Кроме того, это ведомство настаивает на либерализации отрасли. Минэкономразивития предложило отказаться от обязательного сопровождения перевозки драгметаллов и камней вооруженной охраной, а также от обязательного нанесения пробы на вывозимые из России ювелирные изделия. Кроме того, Минфину рекомендуют внести в законопроект положение об уведомительном характере деятельности по операциям с драгметаллами. Это может существенно облегчить работу ломбардов и пунктов приема лома драгметаллов — по действующему законодательству они обязаны получать лицензии. Предложения Минэкономразвития согласованы с общественными организациями, защищающими права предпринимателей: «Опорой России», «Деловой Россией», РСПП, а также с компаниями отрасли.
В заключении цитируется мнение ГК «Адамас» о том, что госрегулирование не должно распространяться на производство и продажу, а лишь на добычу драгоценных камней и металлов, производство драгметаллов.
В пресс-службе Минэкономразвития «Известиям» пояснили, что поправки Минфина из-за наличия замечаний будут дополнительно обсуждены на согласительном совещании между ведомствами и представителями отрасли. Если разногласия не удастся уладить, разработчик может внести законопроект в правительство вместе с протоколом согласительного совещания.
В Минфине не ответили на запрос. Как сообщили «Известиям» в пресс-службе Пробирной палаты, рекомендации по либерализации отрасли вряд ли будут учтены Минфином.
— Эксперты Минэкономразвития, оценивавшие законопроект, не являются специалистами в сфере контроля за оборотом драгметаллов и камней и не обращают внимания на ключевые для отрасли вещи, — рассказали в пресс-службе.
В Пробирной палате России отмечают, что приходить с проверками будут по сигналам о наличии некачественной продукции в продаже. Роспотребнадзор, который сейчас отстаивает интересы потребителей, может лишь проверить документы на продукцию и наличие ярлыков. Это ведомство не оценивает качество камней и состав сплавов в ювелирных украшениях, также не может определить подлинность пробирных клейм и «именников» на изделиях.
— Как только ювелирный рынок перестали проверять специалисты Пробирной палаты России, сами эксперты отрасли отметили увеличение доли контрабандных, контрафактных или некачественных изделий. С 2009 года на рынке фактически отсутствует государственный контроль за отраслью. За это время саморегулирования ювелирного сообщества не произошло, — сообщили в пресс-службе.
Директор розничной сети магазинов завода «Бронницкий ювели» Ксения Доценко отметила, что от 40 до 50% ювелирных украшений на российском рынке являются контрафактом. Такой продукции, по ее словам, нет в фирменных сетях со своим производством в России — искать ее следует в частных магазинах, приобретающих изделия у иностранных компаний. Доценко отметила, что розницу сейчас проверяют очень редко, магазины ее сети проверялись 10 лет назад.
— Проверки рознице нужны, только они должны быть систематическими, а не спонтанными. Полезно было бы и сами пробирные инспекции контролировать. Если вспомнить сеть «Алтын», то на их нелегально ввезенной продукции были клейма Центрального пробирного надзора, — говорит Доценко.
