С аэропортов соберут процент от прибыли
В рамках программы развития Московского авиаузла (МАУ) власти намерены пересмотреть методику расчета арендной платы, взимаемой за пользование федеральным имуществом с аэропортов. Пока размер аренды определяется на основе оценки независимых аудиторов По информации «Известий», теперь власти намерены сами определять процент от прибыли главного оператора аэропорта, который будет взиматься в качестве платы. По задумке властей это должно удешевить перелеты для пассажиров, но эксперты не уверены, что это произойдет.
В соответствии с российским законодательством операторы аэропортов не являются собственниками их инфраструктуры, а арендуют ее у государства. В арендуемое имущество входят взлетно-посадочные полосы, перроны, светосигнальное оборудование, стоянки и другие объекты.
Предложение взимать твердую ставку за аренду выдвинуто правительством в ответ на январские поручения президента Владимира Путина по доработке методики определения арендной платы за пользование федеральным имуществом аэропортов Московского авиаузла. Консолидированная позиция ведомств изложена в письме вице-премьера Аркадия Дворковича президенту, документ есть в распоряжении «Известий». Вице-премьер напоминает, что сейчас находящееся в федеральной собственности имущество аэропортов сдается в аренду по цене, определяемой на основе отчета независимого оценщика. Но такой подход не всегда учитывает специфику авиационной деятельности, хотя и обеспечивает существенные поступления в федеральный бюджет. Но в то же время это может приводить к увеличению стоимости авиаперевозок для пассажиров и грузоотправителей, отмечается в письме.
Учитывая такую ситуацию, рассматривается вопрос об отмене обязательной оценки имущества аэропортов при передаче их в аренду. Отказавшись от услуг независимых оценщиков, правительство предлагает оставить за собой полномочия по определению размера арендной платы. Сумма будет определяться в форме процентной ставки от дохода главного оператора аэропорта. Под доходом понимаются сборы за взлет-посадку, взимаемые с авиакомпаний. Именно правительство будет решать, какой процент следует перечислять в бюджет. «При этом внесение изменений в закон «Об оценочной деятельности» может создать предпосылки для отмены необходимости проведения оценки и для других объектов федеральной собственности», — говорится в письме Дворковича. Окончательное решение о поддержке идеи правительство примет в конце мая.
Представитель Аркадия Дворковича подтвердил, что письмо было направлено президенту, однако отказался от дальнейших комментариев. В Росимуществе и Минэкономразвития также не смогли оперативно прокомментировать суть инициативы.
Одним из громких случаев пересмотра арендной ставки для аэропорта — ситуация со столичным Домодедово. Переговоры между аэропортом и Росимуществом длились почти год, в результате в сентябре 2012 года было принято решение о повышении ставки в четыре раза — c 92 млн до 410,4 млн рублей в год.
Как уже писали «Известия», ранее Федеральная служба по тарифам передала в Минэкономразвития два варианта модернизации системы расчета арендной платы. Первый вариант предусматривал компенсацию за счет арендных платежей расходов госструктур на уплату налогов и амортизационных отчислений, по второму — арендный платеж должен включать компенсацию расходов на развитие инфраструктуры, в том числе строительство новых аэродромов. ФСТ предлагала также два варианта распределения собранных средств. Согласно первому, платежи могут идти на развитие того аэродрома, с которого они собираются, второй — подразумевал аккумулирование их на федеральном уровне с последующим распределением обратно по аэропортам.
В цене билета на фоне всех прочих затрат (стоимость топлива, аэродромное обслуживание, аэронавигация, авиационная безопасность) сбор за взлет-посадку достаточно невелик: он составляет лишь несколько процентов в цене билета, тогда как, например, топливный сбор — 20–30%. Как отмечает ведущий эксперт УК «Финам» Дмитрий Баранов, именно поэтому инициатива правительства может и не помочь снизить цены на билеты. Если экономия получится небольшая, авиакомпании могут и не вычесть эти расходы из цены билета, на спрос это не повлияет, говорит эксперт. Но в любом случае инициативу еще необходимо обсуждать и с аэропортами, и с авиакомпаниями, считает он.
Главный редактор портала Avia.ru Роман Гусаров считает, что эта инициатива может быть началом процесса по созданию единого механизма расчета ставок аренды для аэропортов не только в Московском авиаузле, но и в регионах. Как отмечает Гусаров, сейчас, когда инвестор приходит в региональный аэропорт, он платит ставку аренды исходя из состояния
имущества, которое там есть. Если имущество находится в хорошем состоянии (например, в аэропорту есть реконструированная полоса), ставка рассчитывается оценщиком по верхней планке, но при этом в аэропорту может быть низкий пассажиропоток, а соответственно, и
низкие доходы. Низкий пассажиропоток в такой ситуации зависит не от состояния аэропорта, а от экономической ситуации в конкретном регионе и цен на авиабилеты.
— Сейчас авиация переживает инвестиционный период и огромные объемы инвестиций требует заброшенная в 1990-е годы аэропортовая инфраструктура. Соответственно, государство привлекает частные компании, которые строят пассажирские терминалы, гостиницы, парковки, топливозаправочные комплексы, котельные, электростанции, пожарные станции, — отмечает Роман Гусаров. По его словам, такая либерализация необходима, чтобы правила игры стали более понятными потенциальным инвесторам.
