Минкульт требует больше полномочий в отношении исторических памятников
Минкультуры РФ просит правительство дать ведомству полномочия самостоятельно изменять категорию памятников истории и культуры, а также уточнять их названия и «пообъектный состав» при внесении в реестр объектов культурного наследия. Как рассказали «Известиям» в пресс-службе министерства, Минкульт уже разработал проект соответствующих изменений в Положение о едином госреестре объектов культурного наследия.
Как сообщается в подготовленных Минкультом материалах к правительственному совещанию о сохранении культурного наследия, целый ряд памятников федерального значения принят на госохрану по нормативным актам РСФСР и Российской Федерации, без уточнения их «пообъектного состава». Это касается в первую очередь усадебных комплексов и ансамблей. Ведомство просит наделить Минкультуры полномочиями вносить объекты культурного наследия в единый реестр. И при этом уточнять наименования объектов и их состав на основании историко-культурной экспертизы. Как сообщается в документе, эта инициатива Минкультуры поддержана экспертным сообществом.
В некоммерческих историко-охранных общественных организациях (ВООПИиК, MAPS, «Архнадзор») пока не знают о вынесении этого вопроса на открытое обсуждение в экспертном сообществе.
Как сообщили «Известиям» в «Архнадзоре», чтобы дать Минкульту запрашиваемые полномочия, правительству потребуется также внести изменения в закон «Об объектах культурного наследия» и в положение о Министерстве культуры Российской Федерации.
Заместитель директора Всероссийского общества охраны памятников (ВООПИиК) Артем Демидов в беседе с «Известиями» отметил, что расширять полномочия Минкульта при существующей непрозрачной системе постановки на учет памятников недопустимо.
— Это чересчур широкие полномочия, на мой взгляд. Как бы это не привело к тому, что часть объектов будет исключаться из реестра, — говорит Демидов.
Он пояснил, что сегодня Минкультуры только вносит памятники культуры в реестр, с инициативой такого внесения выступают региональные власти, а право исключения памятников из реестра остается исключительно за правительством. Получив новые полномочия, ведомство по сути будет дублировать работу региональных властей и правительства, внеся в процесс еще большую путаницу. Сегодня в России 90 тыс. объектов культурного наследия, они указаны в реестре, но для большей части из них нет детальной информации: адресов, конкретных объектов охраны, площади охраняемой территории. Это способствует появлению различных казусов. К примеру, здание Научной библиотеки МГУ на Моховой, построенное архитектором Быковским, является памятником культуры. А ограда, возведенная в одно время со зданием, — нет.
Координатор «Архнадзора» Наталья Самовер отметила, что помимо случайных ошибок чаще всего исключение частей здания, пристроек и отдельных элементов из ансамбля продиктовано коммерческим интересом.
— Иногда из региона, под давлением местного бизнеса, может поступить документация для включения в реестр не на целый ансамбль, а на какой-нибудь огрызок. Министерство хочет иметь возможность вмешиваться в такие ситуации. Минкультуры, конечно, не идеально, но оно все-таки находится дальше от региональных девелоперов, чем местные органы охраны памятников. Есть вероятность, что оно может воспротивиться махинации и своей волей добавить в ансамбль недостающие части, — отмечает Самовер.
С другой стороны она не исключает возможность давления на ведомство со стороны крупных компаний и госкорпораций.
— Региональные девелоперы вряд ли могут надавить на министерство, а какой-нибудь банк ВТБ или Высшая школа экономики — запросто. И тогда министерство может само «зарезать» какой-нибудь ансамбль, подготовленный для постановки на охрану регионом, — отмечает Самовер.
Стоит отметить, что в 2011 году депутатом от партии ЛДПР Денисом Давитиашвили уже была предпринята попытка расширить полномочия управления памятниками культуры для Минкульта. Депутат внес на обсуждение в Госдуму проект поправок к ФЗ «Об объектах культурного наследия», которые позволяли профильному ведомству исключать объекты культурного наследия из единого реестра. Однако эта попытка вызвала негативную реакцию общественности и экспертов, и депутат отозвал законопроект.
