За негосударственные лотереи вступилась администрация президента
Экспертное управление президента России выступило против запрета негосударственных лотерей. Об этом замначальника управления Филипп Габуния сообщил в письме начальнику государственно-правового управления Ларисе Брычевой (копия письма есть у «Известий»). По мнению Габунии, предлагаемый запрет приведет к монополизации рынка.
Необходимость запрета обосновывается неэффективностью контроля за участниками лотерейного рынка, пишет эксперт. Но предлагаемый подход не может быть поддержан, считает он.
В своем письме Габуния ссылается на отчет Счетной палаты, в котором говорится, что операторами и распространителями билетов всероссийских государственных лотерей являются компании, так или иначе связанные с ЗАО «Русское лото». Поэтому, считает замначальника экспертного управления, в случае введения запрета «существует риск монополизации соответствующего сегмента рассматриваемого рынка».
В середине ноября 2012 года на совещании у первого зампреда правительства Игоря Шувалова министерству финансов было дано поручение включить в поправки к закону «О лотереях» указанные ограничения. С таким предложением выступило Минэкономразвития. При этом Минфин говорил о недостаточности аргументации для таких изменений, но впоследствии согласился с ними.
По замыслу Минфина, в тексте законопроекта должен появиться еще и запрет на выдачу новых разрешений на проведение региональных государственных, муниципальных и негосударственных лотерей. При этом проводить лотереи на основании ранее полученных разрешений также запретят, причем эта норма коснется даже государственных лотерей, которые организовывает кто-то помимо Минспорта и Минфина. С 1 января 2014 года эти два министерства должны стать единственными легальными организаторами лотерей.
Сегодня в России есть три основных оператора государственных лотерей — ООО «Орглот» («Гослото» Минспорта), ООО «Спортлото» (Олимпийские лотереи Минфина) и ООО «Государственные лотереи «Победа» (лотерея «Победа» Спецстроя). Две последние, как и упомянутое Счетной палатой ЗАО «Русское лото», подконтрольны Олегу Бойко — одному из богатейших людей мира по версии Forbes (состояние $1,1 млрд). Российские и западные СМИ писали, что в 1990-е первый вице-премьер Игорь Шувалов занимался юридическим сопровождением дел банка «Национальный кредит», входившего в принадлежавший Бойко концерн OLBI.
В аппарате Шувалова дружбу чиновника и бизнесмена не опровергли, однако отметили, что запрет на негосударственные лотереи с интересами Бойко никак не связан.
— Наши граждане не застрахованы от мошенничества. Нет никаких гарантий, что победитель получит выигрыш, а налоги будут заплачены, — отмечает представитель первого вице-премьера. — Кто-то усиленно пытается раскрутить «теорию заговора». Сектор азартных игр выступает против прозрачности рынка и надзора за лотерейным бизнесом. При этом в мире такое понятие, как «частная лотерея», неизвестно. Лотерея — это игра государства с населением, а не хозяйственная деятельность. У нас этот рынок полностью непрозрачен и не регулируется. Каждая новая частная лотерея забирает деньги у государственной и дискредитирует ее идею. Кроме этого, 30% «лотерей» — на самом деле маскировка игровых автоматов. Правоохранительные органы каждую неделю находят подобные случаи.
Представители аппарата Шувалова напомнили, что в Китае негосударственные лотереи вовсе запрещены, в Великобритании тоже все лотереи «под государством», хотя их проводят частные операторы.
В структурах Бойко также поддерживают инициативу отказа от негосударственных лотерей.
— Эта идея назревала давно, — говорит пресс-секретарь компании «Государственные лотереи «Победа» Лариса Шишкина. — В мире и в Европе на лотерейном рынке работают всего несколько игроков, так что предложение правительства — это общемировая тенденция. У нас же выдано порядка 1,5 тыс. разрешений. В том числе работают недобросовестные игроки, которые вообще не выплачивают призовой фонд, чем подрывают имидж отрасли.
За первые девять месяцев 2012 года компании «Орглот», «Спортлото» и «Государственные лотереи «Победа», проводившие всероссийские государственные лотереи, выручили в общей сложности более 5,137 млрд рублей. При этом целевые отчисления в казну не превысили 512 млн рублей. В отрасли недоумевают, как, запретив частные лотереи, государство планирует увеличить поступления в бюджет.
— Опыт показывает: как только государство начинает вмешиваться в бизнес, либо начинается стрельба и разборки, либо пропадает эффективность, — считает вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Владимир Илюшин. — Если оставить только государственные лотереи, конечно, будет проще контролировать денежный поток. Но изначально предполагалось развивать лотерейный бизнес и получать с него налоги, а вырученные деньги отправлять на определенные нужды, например, на строительство в Сочи. Если государство не смогло отрегулировать лотерейный бизнес в существующих условиях — наверное, это вина контролирующих органов. Бизнес нужно регулировать законодательно, а не делать государственным. Еще в 2008 или в 2009 году было дано поручение разработать технический регламент для лотерейного оборудования, а его до сих пор нет. Этот документ позволил бы разграничить лотерейную деятельность и организацию азартных игр, понять, в чем разница, чтобы одно не выдавали за другое.
Сегодня объем рынка тиражных лотерей в России — около 8–10 млрд рублей, рынок бестиражных — примерно такой же. По данным Минфина, с 2008 по 2012 год выдано 492 разрешения на проведение всероссийских лотерей, 134 — на региональные лотереи и 33 — на муниципальные.
