Центробанк отберет полномочия и у Минтруда

Премьер Дмитрий Медведева написал президенту письмо, в котором просит поддержать реформу системы регулирования на финансовых рынках, известную как проект создания мегарегулятора. О содержании письма «Известиям» рассказали источники в правительстве.

Мегарегулятором, по мнению Медведева, должен стать Центробанк России. Это ожидаемое решение, не имевшее влиятельных противников, согласно объяснениям премьера, «снизит административную нагрузку за счет ликвидации дублирующих функций и устранит регулятивный арбитраж». ЦБ достанутся функции Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) по регулированию и надзору за финансовыми рынками. В полном соответствии с предложениями Центробанка Медведев сообщает о создании — через новые определения в законе о Центральном банке — Комитета финансового надзора (по аналогии с действующим Комитетом банковского надзора).

Неожиданным пассажем в письме можно назвать только предложение полностью сконцентрировать полномочия по регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов, исключив из списка их регуляторов Минтруда, а его функции передать ЦБ. Как говорит заместитель исполнительного директора НПФ «ВТБ Пенсионный фонд» Александр Львов, Минтруда регулировал НПФ, если одним из субъектов правоотношений являлся Пенсионный фонд и ставил стратегические цели. Например, перу чиновников Минтруда принадлежит так называемый выплатной закон. Впрочем, известно, что такое решение в Минтруда будут только приветствовать — функции по регулированию НПФ слишком выбивались из ряда привычных для чиновников этого ведомства задач.

В случае одобрения указанного подхода, премьер обещает реорганизационные процедуры не позднее 1 января 2015 года. Ранее первый вице-премьер Игорь Шувалов указывал, что «нормальные сроки» — середина 2015 — начало 2016 года.

В письме Дмитрий Медведев не забыл и ответить на высказываемые во время обсуждения создания мегарегулятора вопросы. Значительное место в нем посвятил взаимоотношениям Центробанка и саморегулируемых организаций (СРО), которые действуют сейчас на финансовых рынках. СРО, привыкшие к самостоятельности, побаиваются стиля общения Центробанка со своими регулируемыми. Поэтому Дмитрий Медведев отметил необходимость усиления механизмов обратной связи с регулятором не только во время реформы, но и после нее. Центробанк, в свою очередь, все ритуальные слова про учет мнений СРО уже сказал.

По словам источников «Известий», премьер в письме дал президенту обещание, которое имеет отношение к самому началу реформы. Адресатом стали «поглощаемые» сотрудники и руководители ФСФР. Им обещано, что особое внимание будет уделено сохранению кадрового потенциала ФСФР и максимальное задействование ресурсов Банка России для укрепления материально-технической базы. Так что исполнение тайной мечты всех «фэсэфээровцев» о центробанковских зарплатах, можно сказать, гарантировано правительством.

Создание мегарегулятора — это мировой тренд, констатирует предправления СДМ-банка Максим Солнцев. Пионером стала Великобритания. Формирование единого надзорного органа на базе ЦБ — ход ожидаемый и логичный, указал Солнцев. 

— Центральный банк — один из наиболее сильных из государственных регулирующих российских институтов. ЦБ хорошо проявил себя во время кризиса 2008–2009 годов, — пояснил банкир.

Предложение передать ЦБ функции Минтруда также нашло поддержку в Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ).

— Регулирование активов и обязательств должно находиться в одном месте, — пояснил «Известиям» президент НАПФ Константин Угрюмов.

— Минтруда к пенсионному рынку никакого отношения не имеет, — добавил первый вице-президент НАПФ Юрий Люблин.

Александр Львов добавляет, что если мегарегулятор будет и выпускать законодательные акты, и следить за их исполнением, то решения будут доходить до реализации быстрее, потому что не потребуется межведомственных договоренностей.

Начальник аналитического управления Национального рейтингового агентства Карина Артемьева считает, что предложенный вариант является компромиссным.

— Учитывая, что надзор за участниками финансовых рынков будет осуществлять, согласно концепции, выделенный комитет финансового надзора, это означает, что опыт и компетенции ФСФР будут сохранены, — говорит Артемьева.

Если в России действительно собираются создавать мегарегулятор, то данная схема выглядит наиболее работоспособной, в том числе и с точки зрения административно-бюрократической, согласен научный сотрудник Центра развития ВШЭ Дмитрий Мирошниченко. Тем не менее эксперт подчеркивает, что «многое будет зависеть от конкретного воплощения планов в жизнь, прежде всего от будущих кадровых решений».

Правда, Михаил Доронкин, заместитель руководителя отдела рейтингов кредитных институтов «Эксперт РА» опасается, что форсированное «подтягивание» регулирования на остальных сегментах до уровня банковского способно крайне негативно отразиться на рентабельности бизнеса страховых, управляющих и других «небанковских» компаний вследствие резкого роста издержек на выполнение новых регулятивных требований (например, по отчетности). Более того, по его мнению, слишком быстрое объединение регуляторов может на определенном этапе привести к провалам в регулировании в процессе передачи надзорных функций.