Минфин правит еще непринятый законопроект о Счетной палате
На состоявшемся в среду в Госдуме заседании подкомитета по взаимодействию со Счетной палатой заместитель главы Минфина Алексей Лавров заявил, что его ведомство в целом поддерживает проект новой редакции закона о Счетной палате, который Госдума должна рассмотреть в первом чтении 12 декабря. Однако у министерства есть ряд замечаний, в том числе концептуальных, которые оно представит ко второму чтению.
В первую очередь Минфину не нравится, что в законопроекте оказались смешаны разные виды деятельности Счетной палаты: контроль за использованием бюджетных средств и прочая деятельность (оценка эффективности, экспертно-аналитическая, информационная и иные функции).
— В законопроекте они перечислены через запятую, но надо четко развести два качественно разные вида деятельности — контрольную и неконтрольную. В первом случае Счетная палата может накладывать санкции, а во втором случае нет, — говорит Лавров.
Вторая претензия от Минфина, сообщил «Известиям» Алексей Лавров, заключается в том, что «контрольная деятельность СП не может быть произвольной, распространяться на неограниченный круг лиц». А из законопроекта следует, что контрольные функции распространяются на всех, ко всем можно приходить с проверкой, «даже к тем, кто не получил ни рубля из бюджета».
Получается, что функционал Счетной палаты становится неограниченным, — говорит Лавров.
Этот подход и не отрицают в Счетной палате.
— Любой, кто перечисляет деньги в бюджет, подлежит нашей проверке, — говорил ранее директор департамента информации Счетной палаты Алан Ужегов.
Как и в действующем законе от 11 января 1995 года, в новой редакции закона контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все госорганы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды, госкорпорации и госкомпании, а также на органы местного самоуправления и муниципальные органы, банки, другие кредитные организации и иные организации вне зависимости от видов и форм их собственности, если они получают, перечисляют, используют соответственно средства федерального бюджета и средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, используют имущество, находящееся в федеральной собственности, либо управляют им, а также имеют предоставленные федеральным законодательством налоговые и иные льготы и преимущества.
Из законопроекта неясно, в какой степени СП может проверять расходование бюджетных средств субъектами РФ, — добавляет Лавров.
На заседании подкомитета был поставлен под сомнение тезис и о финансовой независимости Счетной палаты, поскольку ведомство полностью финансируется из федерального бюджета, а не само зарабатывает деньги. В новой редакции закона говорится, что размер бюджетных средств, выделенных на финансирование Счетной палаты, может быть уменьшен лишь с согласия контрольного ведомства.
Первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Сергей Штогрин отметил, что главная функция Счетной палаты — это контроль за использованием бюджетных средств, а все остальные функции она должна выполнять по мере возможности. Депутат считает, что в законопроекте нужно прописать более эффективные меры контроля, потому что сейчас ситуация с воровством бюджетных средств беспрецедентная.
— У нас есть: Счетная палата, Минфин, Казначейство, Следственный комитет, управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД, но, несмотря на это, из бюджета воруют сотнями миллиардов, — негодует Штогрин.
В ответ заместитель председателя Счетной палаты Валерий Горегляд напомнил, что все последние коррупционные дела были возбуждены по материалам Счетной палаты.
Во втором чтении законопроект о Счетной палате планируется рассмотреть уже в следующем году, в весеннюю сессию.
Проект новой редакции принятого в 1995 году федерального закона о Счетной палате РФ был внесен в Думу 20 ноября этого года спикером нижней палаты Сергеем Нарышкиным и его первыми заместителями Александром Жуковым и Иваном Мельниковым.
Законопроект повышает роль Счетной палаты как органа парламентского контроля и главного аудитора. Поправки расширяют перечень контрольных функций СП новыми видами аудита: финансовый аудит, стратегический аудит, аудит эффективности, аудит госконтрактов. Счетная палата также будет оценивать эффективность предоставления налоговых льгот, бюджетных кредитов, законность получения госгарантий и поручительств. Кроме того, ведомство наделят функциями по обеспечению мер по противодействию коррупции. Устанавливается новый порядок выдвижения кандидатов на должности председателя, его заместителей и аудиторов. Еще одним новшеством законопроекта является наделение Счетной палаты правом получать от Генпрокуратуры информацию о рассмотрении направленных СП документов.
