Почем свет в окошке?

До наступления декабря российское правительство должно определиться с прогнозом тарифов на электроэнергию на 2013 год. Рост их вполне предсказуем. Уже сейчас аналитики отмечают, что есть все экономические предпосылки к их повышению. И в первую очередь на стоимость электроэнергии может повлиять ожидаемый рост стоимости газа.

Еще весной правительственная комиссия по бюджетным проектировкам согласовала рост тарифов на газ для российской промышленности в 2013 году на 15%. Такой уровень роста был утвержден правительством еще в сентябре 2011 года, когда было принято решение увеличивать их ежегодно 1 июля.

Непредсказуемый монополист

В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 году составил 7,1%, а для населения – 10,4%, в 2013–2014 годах рост для всех категорий потребителей – не выше 15%. Между тем, по неофициальной информации, «Газпром» просил правительство поднять цены для промышленных потребителей на 26,3% с четвертого квартала 2012 года в дополнение к ожидающемуся в июле 15-процентному повышению.

По другим данным, холдинг предлагал поднять тарифы для компенсации потерь от роста НДПИ на газ с 1 сентября. Тем более что начальник управления организации поставок, транспортировки и хранения газа «Газпрома» Алексей Мельников весной заявлял, что холдинг по-прежнему считает необходимым дополнительное повышение внутренних цен на газ. И это несмотря на то, что глава «Газпрома» Алексей Миллер заявлял, что холдинг готов работать по принятым тарифным решениям.

Угольное спокойствие

Что же касается другого основного вида топлива для генерирующих мощностей, то российский уголь  (по возможным ценам поставки. – «Известия»)  традиционно занимает на мировом рынке одну из замыкающих позиций. Как как уже неоднократно отмечалось, государственная политика цен на уголь будет обеспечивать паритет внутренних и экспортных цен на российский уголь, и в перспективе будут исключены ситуации, когда цены производителей угля при поставках на внутренний рынок систематически превышают уровень экспортных цен на уголь.

Кроме того, напомним, возможности экспортной инфраструктуры ограничены как по производительности, так и по эффективности. Поэтому объемы поставок российского угля по маршрутам экспорта определяются как емкостью рынка, так и техническими ограничениями.

Согласно прогнозу Министерства энергетики РФ на цены угля разных бассейнов на ближайшие годы, рост цен для большинства из них ниже уровня инфляции (см. таблицу). По словам Джека Нюшлосса, руководителя направления «Электроэнергетика» Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО, это соответствует политике Правительства РФ привести соотношение между стоимостью энергетического угля и газа к величине стоимости угля в 62,5% от стоимости газа.

Равнение на газ

При этом именно стоимость газа является определяющей в будущем тарифообразовании. На сегодняшний день установленная мощность парка действующих электростанций по типам генерации имеет следующую структуру: 21% – это объекты гидроэнергетики, 11% – атомные электростанции и 68% – тепловые электростанции. Структура же топливного баланса генерирующих компаний характеризуется сильным сдвигом в сторону газа: на ТЭС около 70% электроэнергии вырабатывается на газе и только 25% – на угле. Такой перекос, напоминает Аркадий Шафран, эксперт-аналитик департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), связан с так называемой «газовой паузой» в 60–70-х годах прошлого века, когда развивающийся советский хозяйственный комплекс требовал все большего количества электроэнергии. Основным топливом для ее производства на тот момент являлся уголь. Однако угольная промышленность столкнулась с кризисом производительности. В результате было принято решение временно перевести большинство электростанций (там, где это возможно технологически) на дешевый в то время газ. В результате топливно-энергетический комплекс получал возможность «передышки» для проведения модернизации и перехода на новый, более высокий технологический и организационно-управленческий уровень. По планам советского правительства, «газовая пауза» должна была закончиться в 80–90-е годы, но распад Советского Союза и последовавший за этим масштабный экономический кризис не позволили осуществиться этим планам.

В настоящее время доля газа гораздо заметнее в топливном балансе электростанций на фоне почти полного отсутствия ввода в строй угольных генерирующих мощностей. По данным Агентства по прогнозированию баланса в электроэнергетике (АПБЭ), в 2011 году потребление условного топлива электростанциями общего пользования и котельными энергетических компаний составило 281,3 млн тонн условного топлива, в том числе газа – 202,47 млн тонн, угля – 73,82 млн тонн, нефтетоплива – 3,78 млн тонн, торфа, сланцев, дров и прочих видов топлива – 1,23 млн тонн.

Государственные ориентиры

Кроме же цен на топливо, основные условия и исходные параметры прогноза экспертов базируются на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013–2015 годы, опубликованном в мае 2012 года. По словам Ирины Золотовой, заместителя директора по ценообразованию и экономике в электроэнергетике компании АПБЭ, в дополнение к нему учитывались показатели схемы и программы развития Единой энергосистемы России на 2012–2018 годы, утвержденных Минэнерго России в августе 2012 года, предложения энергетических компаний и собственные прогнозы агентства.

По словам Ирины Золотовой, в целом учет особенностей функционирования электроэнергетики в 2013–2015 годах и мер ценовой политики в электроэнергетике приведет к некоторому превышению темпов роста цен на электроэнергию для конечных потребителей в 2013 году по сравнению с приведенными в прогнозе Минэкономразвития России. Кроме того, отмечает эксперт, в 2012 году наблюдается значительное расхождение между регуляторными решениями (в результате принятых региональными органами исполнительной власти решений ожидаемый среднегодовой рост тарифов на теплоэнергию в 2012 г. составит 103,0–103,5%) и прогнозным темпом роста тарифов на теплоэнергию (104,8–106%), с одной стороны, и прогнозным темпом роста цен на топливо, который, составляет до 80% в совокупных затратах на обеспечение теплом конечных потребителей – с другой.

Это расхождение, по мнению специалистов АПБЭ, приведет к существенным выпадающим доходам теплоснабжающих и теплогенерирующих организаций. Исходя из вышеизложенного, они считают обоснованным некоторое увеличение прогнозного темпа роста розничных цен на теплоэнергию в 2013 году на величину «выпадающих доходов» 2012 года.

Джек Нюшлосс соглашается с коллегой и также отмечает будущий рост тарифов. Собеседник «Известий» напоминает, что Правительство РФ определится с прогнозом на 2013 год осенью 2012-го. Тем не менее, считает он, если опираться на тот прогноз, который есть, безусловно, повышение тарифов ожидается. К этому есть все экономические предпосылки, не считая уже роста цен на топливо. «Прогнозные индексы по другим статьям расходов, таким как заработная плата, материалы, сырье и прочие, также говорят о том, что тарифы будут расти», – отмечает Нюшлосс. По его словам, если рассматривать вопрос в более дальней перспективе, то стоит отметить намерение государства продолжить политику сдерживания конечных цен на электроэнергию. Среди таких мер – осуществление оплаты мощности новых АЭС и ГЭС на основе предельных капитальных затрат с исключением целевых инвестиционных средств и средств федерального бюджета при расчете цен на мощность. Стоит напомнить, что ранее правительство исключило инвестсоставляющую из тарифов РусГидро и  Росэнергоатома, что привело к снижению ценовой нагрузки на потребителей на несколько миллиардов рублей.

Кроме того, государство намерено ужесточить контроль за финансированием инвестпрограмм в сетевом хозяйстве за счет внедрения типовых расценок на объекты кап­строительства, установления количественных показателей эффективности инвестиционных проектов «и других мероприятий».

Также государство может реализовать меры, направленные на снижение дополнительных доходов сбытовых компаний за счет создания прозрачных правил розничного рынка электроэнергии, в том числе развитие конкуренции в этом сегменте отрасли. В конце 2011 года также реализованы меры, направленные на снижение доходов энергосбытов.
Государство не собирается отказываться от планов по использованию возобновляемых источников энергии в тех регионах, где их применение является экономически эффективным.

Мощности растут, цены – тоже

Ожидается, что в период до 2018 года будут введены в эксплуатацию большие объемы новых эффективных мощностей, а до 2020 года должны быть осуществлены масштабные капиталовложения в развитие электросетевых объектов. Вследствие этого, отмечали в Минэкономразвития, рост цен на электроэнергию в период до 2017–2018 года будет достаточно высоким – примерно 11% до 2016 года, а в 2017–2018 годах – 8–8,5% ежегодно.

Предполагается, что за счет более умеренного роста цен на газ, а также в результате сокращения его потребления по мере ввода в эксплуатацию более эффективных мощностей будет в целом расти доходность отрасли. Обновление генерирующих мощностей, в частности, позволит сократить расход газа примерно на 10–12% к 2020 году и на 20–22% – к 2030-му (в расчете на 1 кВт•ч). При этом, напоминает Джек Нюшолсс, Минэкономразвития рассчитывает, что после 2018 года динамика внутренних цен на электроэнергию станет ориентироваться на европейскую, в результате чего рост цен будет существенно ниже. «В прошлом году в среднем в рознице за 1 кВт•ч потребители платили 1,7 рубля, в 2013-м этот показатель вырастет до 3,11 рубля. Среднегодовое повышение цены составит 16% (максимальный прирост АПБЭ прог­нозировался в 2011 году – на 24,5%, до 2,41 рубля). В дальнейшем темпы прироста снизятся до 14,8% в 2012 году и 12,5% в 2013 году», – заключает эксперт СКОЛКОВО.