Силовики против нового порядка выделения радиочастот
В правительство России поступил протокол разногласий (имеется в распоряжении «Известий») Федеральной службы охраны (ФСО) и Минкомсвязи по поводу изменения порядка выделения частот. Разногласия между ведомствами возникли при подготовке изменений в закон «О связи». Разработчик законопроекта — Минкомсвязи — предлагает отказаться от выделения радиочастот определенным пользователям и принимать такие решения только в отношении неопределенного круга лиц.
Выделением частот в России занимается Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ), которая, по заявлениям юридических и физических лиц, принимает решения о разрешении им использовать конкретную полосу для работы радиоэлектронных средств с определенными характеристиками. Например, недавно было принято решение о выделении группе «Антарес» полосы частот шириной 20 МГц в диапазоне 1900 МГц для сетей связи на основе технологии LTE.
Кроме того, ГКРЧ принимает и решения, касающиеся любого пользователя, то есть для неопределенного круга лиц. В частности, в сентябре 2011 года комиссия выделила частоты диапазона 2300–2400 МГц для тех же сетей LTE. После этого любой оператор, имеющий частоты этого диапазона, имеет право развертывать на них сети LTE.
Минкомсвязи предлагает изменить этот порядок — чтобы ГКРЧ, а также ФСО и Минобороны, которые тоже выделяют частоты для своих пользователей, принимала только решения для неопределенного круга лиц.
По замыслу Минкомсвязи, это нужно делать потому, что решение для определенных лиц еще не гарантирует, что такие свободные частоты есть в наличии. Более того, принимаются решения о выделении различным заявителям одинаковых полос частот с одинаковыми условиями использования, что осложняет частотное администрирование и, как полагают в Минкомсвязи, «создает предпосылки для неэффективного и недобросовестного использования радиочастотного спектра».
При этом нынешний порядок принятия «частных решений» создает повышенную нагрузку на ГКРЧ, удлиняет сроки принятия решений. Переход на принятие только «обобщенных» решений позволит, по мнению министерства, перейти к ускоренному освоению радиочастотного спектра в стране.
ФСО выступила против предлагаемых изменений. ФСО отмечает, что решения ГКРЧ могут касаться только строго определенных лиц — например, если частоты выделяются федеральным органам власти для исполнения их функций. Бывают случаи, когда обобщенные решения, по мнению ФСО, не могут быть приняты по соображениям защиты гостайны. Иногда выдача частот связана с экспертизой электромагнитной совместимости — ее при обобщенных решениях сделать будет нельзя.
На согласительном совещании представителей Минкомсвязи и ФСО выработать согласованную позицию по этим вопросам не удалось. Поэтому предложения ФСО по проекту изменений в закон «О связи» поступили вместе с таблицей разногласий в правительство. Теперь в правительстве до передачи законопроекта в Госдуму должны решить, останется ли в нем спорный пункт.
В МТС сообщили, что компания поддерживает законодательные инициативы, направленные на либерализацию отрасли и сокращение административных барьеров. Но, с учетом того, что частоты являются физически ограниченным ресурсом, принципы их распределения должны быть прозрачны, учитывать интересы всех участников рынка и способствовать развитию отрасли и внедрению новых технологий.
