Правительство создаст в аэропортах конкурентную среду
В правительстве готовятся сделать следующий шаг в направлении развития конкурентной среды в крупных аэропортах. Чиновники хотят закрепить в нормативных документах требование о наличии не менее двух поставщиков услуг в сфере наземного обслуживания, в том числе обеспечения топливом.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовит соответствующие изменения в «Правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах», сообщили «Известиям» в ФАС. Работа ведется с учетом замечаний и предложений заинтересованных ведомств.
Обязать иметь не менее двух поставщиков услуг, в том числе не менее двух топливозаправочных комплексов (ТЗК), предполагается все аэропорты с пассажиропотоком не менее 1 млн человек в год. В целом, конкурентная среда в аэропортах и так уже неплохо развита. Серьезное исключение составляют услуги по хранению авиакеросина, поскольку альтернативные ТЗК пока существуют только в двух российских аэропортах — московском «Внуково» и новосибирском «Толмачево».
Когда в сентябре прошлого года в стране разразился кризис с дефицитом авиакеросина, вице-премьер Игорь Сечин дал поручение о создании вторых ТЗК в аэропортах с пассажиропотоком не менее 2 млн человек в год. К ним относятся аэропорты Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Сочи, Краснодара, Новосибирска. Сейчас в правительстве ведется соответствующая работа с нефтяными компаниями. Из уже принятых решений — открытие альтернативного ТЗК в «Шереметьево» компанией «Газпромнефть-Аэро». Если предложения ФАС будут учтены, то построить вторые ТЗК придется и в менее крупных аэропортах, например, в Ростове-на-Дону и Самаре.
Эксперты отмечают, что за созданием конкурентной среды в аэропортах должен последовать переход на рыночное ценообразование. А для этого аэропорты должны быть исключены из Реестра субъектов естественных монополий, деятельность которых регулируется государством. Регулирование тарифов на услуги ТЗК в ряде аэропортов осуществляется с 2009 года.
— Я знаком с предложениями ФАС. Если в аэропортах появятся альтернативные поставщики услуг, в том числе по авиатопливообеспечению, то тогда, спрашивается, что регулировать Федеральной службе по тарифам? Это уже не должна быть прерогатива ФСТ, — считает генеральный директор ассоциации «Аэропорт ГА» Виктор Горбачев.
С другой стороны, по мнению эксперта, создание альтернативных ТЗК не сможет решить проблему высоких цен на авиационное топливо, поскольку доля топливозаправочного комплекса в конечной стоимости составляет примерно 15% (хранение и обслуживание), а остальную часть формирует отпускная цена керосина с нефтеперерабатывающих заводов. Поэтому, по его словам, целесообразно регулировать деятельность НПЗ, а не ТЗК.
В Реестр субъектов естественных монополий на сегодня включены 79 из 115 компаний, оказывающих услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиатопливом и его хранению. При этом тарифы на услуги государством установлены пока только для 41 предприятия. По остальным компаниям ФСТ еще продолжает работу. Предполагается, что госрегулирование тарифов в конечном итоге будет введено для всех операторов услуг авиатопливообеспечения.
Пересмотр тарифов на услуги аэропортов по наземному обслуживанию происходит примерно раз в год на основании заявки аэропорта с обоснованием необходимости изменения их размера, в частности в связи с инфляцией. Впрочем, от заявки до принятия решения может пройти до полугода, что приводит к финансовым потерям аэропортов, считает Горбачев.
По данным источника «Известий», решения относительно ценового регулировании в аэропортах, имеющих альтернативные ТЗК, возможны после анализа финансово-экономической деятельности толпивозаправочных комплексов, а также анализа изменения тарифной нагрузки на потребителей услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиатопливом и его хранению.
Тем временем, в правительстве сейчас также разрабатываются нормативные требования к наличию в аэропортах 5-суточных запасов топлива. Состояние резервуарного парка в аэропортах, обслуживающих более 1 млн пассажиров в год, позволяет обеспечить хранение 10-суточных запасов топлива. Исключение составляют аэропорты «Шереметьево» (7 суток) и «Домодедово» (5 суток). Расширение резервуарного парка «Шереметьево» до объема 10-суточного запаса планируется к середине 2012 года, «Домодедово» — к концу 2013 года.
