Рыночная перезагрузка

Реформа российской энергетики, начавшаяся еще в июле 2001 года, остается одной из наиболее «горячих» тем думских заседаний и парламентских слушаний, каждодневно тревожит сердца всех потребителей. Что будет дальше и по каким правилам придется играть – главный вопрос последних лет и среди энергетиков. 1 апреля вступило в силу постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке», которое в очередной раз должно повлиять на ситуацию.

Практически весь прошлый год отрасль готовилась к этим нововведениям. Как отмечают эксперты, к началу 2011 года весь рынок опта электроэнергии был полностью либерализован, а сетевые компании наконец-таки начали вливаться в новую для России систему тарифообразования – RAB (Regulatory Asset Base – регулируемая база инвестированного капитала) – систему, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры. Кстати модернизация и инвестиции – одна из болевых точек российских энергетических компаний, в особенности сетевых.

Однако вернемся к моменту, предшествующему оперативному появлению вышеназванного постановления. К тому времени вроде бы и кардинальные перемены настали в отрасли, и многочисленные энергетические комиссии сделали правильные шаги по составлению поправок в законодательную базу и урегулированию рынка, и намерения озвучивались самые светлые и чистые, однако к желаемому результату все это не привело. Многие энергопользователи оказались в недоумении, когда в результате всех нововведений они получили счета за электроэнергию на 45–56% больше предыдущих. Поэтому-то в ноябре на заседании президиума правительства России Владимир Путин потребовал от профильных ведомств ограничить сверхприбыль энергетиков и облегчить жизнь потребителей малого и среднего бизнеса, указав на желание сбытовиков освоить пятилетнюю программу инвестирования за один год.

Конечно, похвально желание модернизировать отрасль, но не такой же ценой. Тем более что, по данным Министерства регионального развития РФ, в среднем по России физический износ электрических сетей достигает около 58%.

«По моим подсчетам, для инвестирования в отрасль до 2020 года необходимо вложить 18 трлн рублей, – отмечает Иван Грачев, председатель Комитета Госдумы по энергетике. – Минэнерго дает цифру на этот период около 11 трлн рублей. Но если подумать, то где брать эти деньги? У конечных потребителей таких денег нет. В этом и есть одна из главных причин, что в чистом виде такие рыночные реформы не могли иметь никакого успеха». Говоря проще, сетевые компании решили мгновенно воспользоваться своим шансом. Получить быструю выгоду в сложившихся обстоятельствах. Тогда и пришлось вмешаться правительству, дабы урегулировать взаимоотношения конечных потребителей и игроков рынка. Цены относительно стабилизировались. Были сдвинуты сроки введения нового тарифного периода с 1 января 2012 на 1 июля. Но эксперты отмечают, что это решение стало лишь отсрочкой назревающей проблемы – с кого брать деньги при запуске обновленной системы RAB?

Проблемы в отрасли назревают уже давно, и о том, что нужны изменения регулирования рынка, не говорил разве что только ленивый. Упомянутое выше постановление правительства призвано кардинально изменить систему расчетов с поставщиками электроэнергии. В частности, отменяются дифференциация потребителей по числу потребляемых часов электроэнергии, установка единого времени расчета на оптовых и розничных рынках электроэнергии, введение запрета на штрафные санкции за недобор энергии для некрупных потребителей, устранение барьеров на пути перехода от так называемого гарантирующего поставщика к независимым энергосбытовым компаниям. Самый же ощутимый удар принятие этого постановления наносит по сбытовому бизнесу – отмена механизма сальдирования (окончательной уплаты по счету) мощности. Этот механизм давал возможность сбытовым компаниям зарабатывать на оптовых покупках электроэнергии и за счет нерегулируемых прибылей не требовать от исполнительной власти существенного пересмотра сбытовых надбавок. Некоторые эксперты полагают, что поправки повлияют и на сокращение прибыли сбытовиков.

Тем не менее большинство игроков рынка считает, что дополнительные рычаги контроля не нужны отрасли, что решать проблему нужно не за счет давления со стороны государства, а договариваясь между собой, приходя к единой тарифной политике. Так, председатель правления НП «Совет рынка» Вячеслав Кравченко уверен, что в модели, которая сложилась сейчас, отрасль зарегулирована до предела. Примерно 20% электроэнергии продается по свободным ценам, все остальное – это регулируемые сектора.

Движение в сторону долгосрочной модели, которая позволит участникам рынка самостоятельно договариваться о ценовых параметрах продукта на длительный срок, существенно снизит накал в дискуссии по поводу темпа роста цен и качества регулирования как такового, будет способствовать нормальному планомерному развитию смежных отраслей в той или иной степени связанных с электроэнергетикой. «Рынок электроэнергии, введенный четыре года назад, недоработан, – соглашается Игорь Кожуховский, генеральный директор Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике. – Конкуренция на рынке снижается из-за укрупнения энергокомпаний. Цены ограничиваются ручным управлением. Государственное регулирование непоследовательно, и правила его часто меняются. Инфраструктура (сети, диспетчерское управление, оператор рынка) раздроблена и с трудом координирует свои действия».

О важности прихода к новой модели отношений на рынке говорят не только аналитические структуры, но и непосредственно генерирующие компании. «На данный момент стоит задача по изменению модели с акцентом на четкие ценовые сигналы для конечных потребителей, – отмечает Иван Абрамов генеральный директор «Энергосбытовая компания РусГидро». – Необходимо дать возможность потребителю и производителю использовать широкий круг инструментов для торговли электроэнергией, включая прямые договора и биржевые сделки. Это позволит потребителям планировать затраты на электроэнергию и мощность в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а сбытовым компаниям предлагать более широкий спектр торговых услуг».