Депутаты предлагают платить налог по месту жительства
О предложениях депутатов двум рабочим группам по децентрализации, которые возглавляют вице-премьеры Дмитрий Козак и Александр Хлопонин, «Известиям» рассказал председатель комитета Вячеслав Тимченко.
По мнению парламентариев, муниципалитеты чересчур зависимы от региональных денежных трансфертов. Получая деньги только за факт своего существования, местные власти совершенно не мотивированы развивать бизнес на своих территориях. Трансферты стимулируют только настроения «лояльности и иждивенчества» и напрочь «убивают креатив и стремление к модернизации», отмечают депутаты в переданных в правительство документах (есть в распоряжении «Известий»).
Для того чтобы исправить ситуацию, депутаты предлагают перераспределить налоговые поступления между субъектами федерации и муниципальными образованиями.
Комитет выдвигает в качестве первоочередной задачи — повышение доли подоходного налога в местных бюджетах. При этом налог должен платиться по месту жительства гражданина, а не по месту регистрации работодателя, подчеркивают депутаты. Ведь именно муниципалитет оказывает все социальные услуги: медицинские, социальные, образовательные.
Разговоры о необходимости реформы подоходного налога ведутся давно. Первым выступило за перераспределение поступлений от него правительство Московской области. Чиновники посчитали несправедливой ситуацию, когда сотни тысяч жителей области платили и платят налог в казну города Москвы, а новые детские сады, поликлиники и прочую инфраструктуру требуют от властей области. Областная дума еще в 2006 году внесла соответствующий законопроект, однако он получил отрицательное заключение правительства и до сих пор находится без движения.
— Правительство не хочет одобрять проект, потому что ему так удобнее администрировать, — говорит зампред комитета по безопасности Госдумы Геннадий Гудков. — Между тем сейчас нет никаких препятствий, чтобы эта идея была реализована: работодатели сдают отчеты в электронном виде, поэтому несложно на уровне казначейства автоматически перераспределить доходы между различными бюджетами.
Чтобы доказать, что администрирование налога изменится несущественно, в 2008 году власти Московской, Ленинградской и Тверской областей предложили в порядке эксперимента ввести перераспределение подоходного налога на территории своих областей. Но и эта инициатива также не нашла поддержки у правительства. Гудков не исключает: дело в том, что против выступает правительство Москвы, которое в этом случае лишилось бы значительной части бюджетных поступлений.
Значительную часть полномочий (а значит, и расходов на них) предлагается снять с муниципалитетов и передать регионам. Так, местные власти предлагают поделиться функциями по мобилизационной подготовке и борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Но некоторые полномочия муниципалитеты не против забрать себе — например, распоряжение природными ресурсами. Речь не идет о нефти и газе — местные власти удовольствуются песком и глиной. «Изначально у муниципалитетов было 64 полномочия, — рассказывает Вячеслав Тимченко, — теперь их более ста, причем финансирование под эти новые обязанности вообще никак не предусмотрено. Наша задача — сделать так, чтобы все полномочия муниципального образования были хотя бы на 80% обеспечены собственными налоговыми доходами. Сейчас этот показатель составляет не более 30%».
Недовольны муниципалитеты и пристальным вниманием к себе со стороны региональных и федеральных властей. Хозяйственную деятельность муниципалитетов проверяет около двух десятков различных инстанций (Роспотребназдор, МЧС, ОВД, региональные финансовые управления и другие), и их внимание все время возрастает. Так, на 458 муниципальных образований Курганской области в прошлом году пришлось около 10 тыс. различных проверок. При этом большую часть предписаний контролеров местные власти не могут выполнить из-за отсутствия средств.
Депутаты предлагают фактически приравнять муниципалитеты к частным компаниям, установив для них такие же меры защиты, как и в законе о защите прав юридических лиц. Например, установить обязательное согласование проверки хозяйственной деятельности муниципалитета только по согласованию с прокуратурой.
Впрочем, все эти предложения могут натолкнуться на противодействие Минфина. Как рассказал «Известиям» пресс-секретарь министра финансов Павел Кузнецов, позиция ведомства по вопросу изменения системы межбюджетных трансфертов остается неизменной. По мнению главы Минфина Алексея Кудрина, менять сложившуюся систему министерство не намерено, а для мотивации местных властей достаточно ввести показатели эффективности их работы — например, количество привлеченных инвестиций.
