Минрегион озвучил претензии к “сити-менеджерам”
Российским гражданам чужд институт так называемых "сити-менеджеров", то есть глав местной администрации, назначаемых по контракту. Это следует из аналитических материалов Минрегиона, оказавшихся в распоряжении «Известий». К примеру, 5 районов Костромской области отказались от сити-менеджеров «в связи с восприятием данной модели среди населения как «двоевластия». В Пятигорске посчитали, что мэр-контрактник ограничивает избирательные права жителей на непосредственные выборы главы муниципального образования. Еще один аргумент против сити-менеждеров – необходимость сокращения расходов на управленческий аппарат.
В некоторых регионах от сити-менеджеров напрямую не отказываются: система вырождается сама по себе. В итоге глава муниципального образования одновременно руководит и местной администрацией. По состоянию на 1 декабря 2010 года насчитывается 76 таких муниципальных образований в 28 субъектах России.
Любопытная ситуация сложилась в Великом Новгороде. В июле 2006 года там был введен институт «сити-менеджеров» - соответствующие изменения были внесены в устав города. А через год, в октябре 2007 года эти изменения были оперативно отменены. Причина проста - конкурс на замещение должности главы администрации Великого Новгорода был объявлен, но не состоялся.
В целом же на сегодняшний день сити-менеджеры управляют более чем половиной столиц субъектов РФ – такая практика введена в 44 регионах. А из 23304 муниципальных образований сити-менеджеры есть в 4929 муниципальных образованиях (21,2%).
На недавнем совещании министр регионального развития Виктор Басаргин заявил, что не готов рекомендовать эту модель к распространению по всей России. Замминистра Роман Панов заявил «Известиям», что сейчас готовятся изменения в указ президента №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Предполагается, ввести показатели, по которым можно будет понять, как работает конкретный сити-менеджер.
Другой пробел в законодательстве – отсутствие сроков назначения сити-менеджера. В результате получается, что если по тем или иным причинам конкурс на замещение должности не проводится, обязанности главы местной администрации временно исполняются чиновником, не прошедшим через конкурсные процедуры. В ряде муниципальных образований (к примеру, в нескольких поселениях Клинского района Московской области) временное исполнение обязанностей главы администрации уже продолжается более года.
Ведомство Басаргина готово сделать несколько предложений по коррекции существующей практики. Они будут озвучены на правительственной комиссии 22 августа и оформлены к заседанию президиума правительства 29 сентября.
В частности, предполагается законодательно разделить ответственность между выбранным главой муниципалитета и сити-менеджером. За первым оставят все политические и административные вопросы, а также возложат на него ответственность состояние инвестклимата. Второй будет отвечать за здравоохранение, образование, дороги. «Сити-менеджеры не должны заниматься не выборами ни политическими партиями. Их специально придумали, чтобы вывести из политики», - резюмирует Панов.
Член Общественной палаты, зампред общественного совета при Минрегионе Вячеслав Глазычев заявил "Известиям", что неудача c экспериментом по введению в России института сити-менеджеров может заставить Минрегион вернуться к выборности мэров. "В малых городах этот институт не может работать. Для средних и больших городов ― это возможная, но не лучшая форма управления. В общем, мои коллеги из Минрегиона и я - на стороне прямых выборах мэров", - рассказал Глазычев. По его мнению, при всех рисках возвращения к выборности мэров, "другого способа выращивания демократических институтов в стране просто не существует".
