Госзакупки медицинской техники подлечили
В начале августа исполняет ровно год, как президент Дмитрий Медведев поручил правительству разобраться с госзакупками медицинской техники. Как выяснили «Известия», чиновники готовятся в ближайшее время отчитаться президенту о том, какие меры приняты и как они помогут сделать так, что цены на оборудование будут справедливыми, а траты бюджета — эффективными. Но и тут не обошлось без разногласий, в основе которых — противостояние Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития, которые ведут себя как кошка с собакой, едва речь заходит о госзакупках.
На этот раз под угрозой оказался проект постановления правительства «Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки медицинского оборудования». ФАС против принятия этого документа, поскольку считает, что он будет мешать конкуренции. Предложение ограничить доступ к торгам лишь официальными дилерами Минздравсоцразвития направило в правительство в конце июня 2011 года.
Идея ужесточить требования к поставщикам возникла после громкого скандала, связанного с приобретением больницами томографов летом 2010 года. Тогда выяснилось, что цены на аппараты по документам втрое превышают цену у производителей. Счетная палата обнаружила случаи, когда стоимость томографа по пути «от завода до контракта» вырастала с 23 млн до 95 млн рублей.
После нагоняя от президента и премьера в апреле был принят закон, предусматривающий обоснование цены заказчиками. При этом правительство получило право при закупке определенных видов товаров устанавливать закрытый перечень источников информации, на который исполнители смогут ссылаться при определении цены. Кроме того, чиновники решили разработать типовые контракты, которые до конца года будут выложены в интернете. Появятся, в частности, типовые контракты на поставку лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и медицинской техники.
Одна из главных претензий к госзакупкам медтехники — участие в тендерах посредников, из-за которых и растет конечная цена оборудования. Подготовленный Минздравсоцразвития проект постановления должен помочь исключить их из цепочки поставок. Документ подразумевает, что в отдельных случаях заказчик может ограничить доступ к торгам и разрешить участвовать в них только официальным дилерам. Для этого в обязательном комплекте документов компаниям необходимо иметь бумагу от производителя, подтверждающего права участника продавать его технику. Производитель таким образом ручался бы, что поставщик может обеспечивать гарантийное обслуживание, монтаж и наладку. По мнению Минздрава, к торгам были бы допущены только «профессиональные участники рынка». «Это сократит количество посредников при поставке медицинского оборудования и, как следствие, приведет к снижению расходов, связанных с размещением заказов», — говорят в ведомстве.
Антимонопольщики придерживаются иного мнения. Как удалось узнать «Известиям», ФАС уже направила в Минздрав свое официальное мнение на этот счет, и оно неодобрительное. По мнению ведомства, исключение неофициальных дилеров приведет к необоснованному и искусственному ограничению количества участников, между которыми может быть «разыгран» заказ. При этом на качестве товара нововведения никак не отразятся, а требования к обязательной гарантии и без того обговорены в 94-ФЗ. К тому же справку от производителя, по мнению антимонопольщиков, можно и подделать.
— Мы считаем, что это неправильно, когда только дилеры участвуют в торгах, — говорит начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаил Евраев, — это приведет к сговору и ограничению конкуренции.
В Минздраве «Известиям» отказались комментировать критику ФАС, заявив, что уже высказали свою позицию. Минэкономразвития, с которым антимонопольщики уже не первый месяц ведут негласную войну за будущее госзакупок, естественно, встало на сторону Минздрава.
— Норма предквалификации может быть применена только в том случае, когда на рынке есть достаточное количество самих производителей, — сообщил «Известиям» заместитель министра экономического развития Алексей Лихачев. При условиях конкуренции как минимум двух, а лучше пяти производителей эта мера, по его словам, будет эффективной.
Мелкие рабочие разногласия по проекту Минздрава Евраев не хочет связывать с глобальными — по общей системе госзакупок между Минэкономразвития и ФАС.
— В целом у нас с Минздравом общие взгляды на то, как должна выглядеть система госзакупок в стране, — говорит чиновник. Лихачев, напротив, заявил, что никакие решения сейчас не панацея, а выход один — в создании федеральной контрактной системы (ФКС).
К сентябрю будут готовы предложения ФАС и Минэкономразвития по изменению системы госзакупок. По словам Лихачева, к 1 сентября министерство выйдет с ФКС на правительство. Тогда же будут рассмотрены и поправки в 94-ФЗ, подготовленные антимонопольщиками. Поэтому, по словам источника в правительстве, Минздраву со своим проектом пока придется потерпеть: сейчас документ останется на стадии обсуждения, и до решения конфликта двух ведомств никто его принимать не собирается.
