Полиция в первом чтении

10 декабря депутаты Госдумы обсудят в первом чтении законопроект "О полиции". Впервые законопроект такой важности был вынесен на общественное обсуждение в интернете. Десятки тысяч замечаний были проанализированы и многие из них учтены в новой редакции, представленной президентом Дмитрием Медведевым в Госдуму. О том, какой будет российская полиция, обозревателю "Известий" рассказал руководитель оргкомитета по подготовке законопроекта "О полиции" статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел России Сергей Булавин.

известия: Сергей Петрович, какие наиболее существенные изменения были внесены в законопроект после общественного обсуждения?

сергей булавин: Прежде всего я хотел бы сказать, что такая форма работы над законопроектом себя полностью оправдала. Это была идея президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Он изначально поставил задачу, что основные направления реформирования должны быть определены с помощью общества. Опыт, полученный при обсуждении проекта закона "О полиции", будет использоваться и при подготовке других важных для общества нормативных правовых актов.

Изменений по сравнению с первоначальным вариантом очень много. Это можно увидеть, посетив сайт www.zakonoproekt2010.ru, на котором размещена версия законопроекта с внесенными правками. Большинство изменений были внесены по настоянию общественности. В ходе публичного обсуждения поступило свыше 33 тысяч откликов, в том числе 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта. Было немало неожиданного. Некоторые вещи, которые нам казались вполне логичными, на взгляд граждан, оказались неприемлемыми.

и: Например?

булавин: Люди почему-то неоднозначно восприняли право сотрудника полиции входить в жилище при чрезвычайных обстоятельствах. Но эта норма уже 20 лет действует в законе "О милиции". Беспрепятственное проникновение в жилище является исключительной мерой и не носит массового характера. Такое право имеют полицейские во всем мире. Тем не менее, видя реакцию общественности, глава государства дал поручение откорректировать эту норму. Мы заложили в статью 15 законопроекта ряд гарантий для граждан. В первых же строках указывается, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища и что сотрудники полиции не вправе входить туда против воли проживающих там граждан - за исключением четко оговоренных в законе случаев. Их четыре: для спасения жизни граждан и их имущества при массовых беспорядках, авариях и катастрофах; для задержания подозреваемых в совершении преступлений; для пресечения преступления и для установления обстоятельств преступления либо несчастного случая.

Мы указали в законопроекте, что полиция при вхождении в жилище обязана уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения. Если не было возможности сделать это заблаговременно, то необходимо в возможно короткий срок проинформировать владельца о случае вхождения в это помещение. Если же оно вскрыто, например, выбиты двери, то обязательно выставляется охрана. Вообще при проведении подобных операций мы должны предельно минимизировать ущерб - в законопроекте содержится целый ряд положений, обязывающих полицейских следовать этим нормам. О каждом случае проникновения в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан полиция обязана в течение 24 часов уведомить прокурора.

и: А как быть с "милицейскими хитростями" - когда человек, например, отказывается являться к следователю, а тот проникает к нему в дом под видом соседа и прямо в квартире начинает допрос?

булавин: Какими бы мотивами сотрудник ни руководствовался, это будет нарушением. В законопроекте четко написано: сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан. Так что данные действия будут считаться незаконными.

и: Среди новых норм, подсказанных народом, и право на один телефонный звонок...

булавин: Это право - первое, о чем говорил Дмитрий Анатольевич Медведев. У нас, сотрудников МВД, были сомнения. Как же так: устанавливаем человека, который, например, совершил ряд преступлений, проводим задержание - и тут же даем ему телефон: на, мол, позвони сообщникам, пусть уничтожат улики или скроются. Дискуссия была жаркой. В итоге - принято решение о праве на звонок. В статье 14 законопроекта так и записано: "Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении".

и: А как же тайна следствия?

булавин: Тайна не пострадает. Обратите внимание на отсылку к УПК - в нем прописаны ограничения. А законопроект "О полиции" касается в основном тех, кто задержан за незначительные правонарушения или по подозрению в их совершении. Кроме того, в статье 5 законопроекта указано, что полиция сообщает по просьбе задержанных, а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке о задержании родственникам, по месту работы или учебы. Аналогичная норма прописана и в законе "О милиции".

и: Будут ли российские полицейские произносить знаменитую "речевку", знакомую нам по боевикам и детективам: "Вы имеете право хранить молчание..." и так далее?

булавин: Полного копирования не будет, но аналог так называемого "правила Миранды" начнет действовать и в России. В новой, третьей, части статьи 14 говорится, что сотрудник полиции обязан разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, услуги переводчика, на уведомление близких о том, что он задержан, а также право на отказ от дачи объяснений. Будет ли специальная стандартная фраза, или полицейский может изложить это в свободной форме, пока не определено. Попутно замечу, что срок задержания теперь решено отсчитывать не с момента водворения в помещение полиции, как это было в первоначальном варианте, а с момента фактического задержания. Еще одно нововведение, принятое по настоянию общественности: задержанные лица перед водворением в специально отведенные помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол задержания.

и: Милицию критикуют за жесткость к участникам несанкционированных массовых акций. Станет ли полиция более лояльной?

булавин: Лояльность зависит от самих митингующих: сотрудники действуют адекватно обстановке. Во избежание конфликтных ситуаций решено, в частности, что у сотрудника полиции, который несет службу в общественных местах, в том числе и во время массовых мероприятий, обязательно должен быть нагрудный знак с именем, фамилией, названием подразделения. Это должно касаться всех полицейских, несущих службу в общественных местах, включая спецподразделения. Такая мера не потребует больших затрат, но, думаю, окажется весьма эффективной.

и: А есть ли какие-либо положения законопроекта, которые внесены не общественностью или экспертами, а лично президентом?

булавин: Есть. Например, положение, касающееся территориального характера полномочий будущих органов полиции. Это означает, что полномочия на ведение правоохранительной деятельности у сотрудника полиции подразумеваются только в том регионе, где он непосредственно служит, а если он приехал в другой регион, эти полномочия должны быть дополнительно подтверждены. Эта норма призвана искоренить практику, при которой все сотрудники милиции имеют одинаковые возможности вне зависимости от того, находятся ли они в том регионе, в котором проходят службу, или приехали просто так по своим делам. Но это вовсе не освобождает сотрудников полиции от обязанности оказывать первую помощь пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, помогать тем, кто находится в беспомощном либо опасном для жизни состоянии, принимать меры по спасению граждан, предотвращению или пресечению преступления - об этом говорится в статье 27 законопроекта, где перечислены обязанности полицейского.

Кроме того, в условиях интенсивно развивающегося международного сотрудничества в новую редакцию законопроекта внесено одно очень важное дополнение: по решению президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в мероприятиях по поддержке или восстановлению международного мира и безопасности. Речь идет об участии в международных полицейских контингентах, создаваемых под эгидой ООН, которые, в частности, обеспечивали и обеспечивают безопасность в Косово, Судане, ряде других государств.

Есть еще одно нововведение, уже вне рамок законопроекта "О полиции", но имеющее прямое отношение к повышению эффективности и открытости системы МВД. Президент дал поручение о создании прямой телефонной линии, по которой человек из любой точки страны по "короткому" номеру сможет бесплатно позвонить в МВД, минуя все местные управления, и рассказать о своей проблеме, о неправомерных действиях сотрудников полиции. Сейчас этот вопрос прорабатывается в правительстве России.

и: В ходе обсуждения законопроекта предлагалось ввести постоянный видеоконтроль за сотрудниками полиции. В дежурной части, в кабинетах, при задержаниях, допросах...

булавин: В законопроекте сказано более широко: полиция использует в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современные информационные структуры. Но все эти вещи очень затратные, поэтому они будут внедряться поэтапно. У нас есть федеральная целевая программа "Безопасность дорожного движения", которая предполагает организацию фото- и видеофиксации правонарушений на дорогах, есть и программа "Безопасный город", но обе они финансируются не в том объеме, который необходим. А видеокамеры - это действительно очень эффективно. Там, где установлены видеокамеры, преступность снижается практически в два раза. Это же касается и видеоконтроля за сотрудниками, постепенно он уже внедряется. Есть и много других направлений, требующих использования достижений техники. Например, целесообразно оснастить все экипажи ППС мини-компьютерами, чтобы прямо в машине или на улице задержанного проверили по соответствующему банку данных. Это уже применяется, мы прилагаем все усилия, чтобы такую возможность внедрить на территории всей страны.

и: Многие злоупотребления вызваны стремлением сотрудников выполнить поставленные перед ними задачи любой ценой, в том числе добиться нужного количества "палок". Останутся ли эти критерии для оценки полиции?

булавин: Я ответственно заявляю: мы искореняем "палочную" систему. И если некоторые руководители требуют от подчиненных, чтобы в нынешнем квартале, например, было поймано карманников или мелких хулиганов обязательно больше, чем в предыдущем, - это нарушение. Одним из основных критериев в оценке полиции станет мнение населения, проживающего на обслуживаемой территории. Оно будет определяться через независимые социологические опросы, публикации в прессе. Кроме того, руководители территориальных органов внутренних дел будут отчитываться перед законодательными собраниями, а участковые уполномоченные - перед населением. Кстати, не все эти предложения поддерживались, не хотят некоторые сотрудники отчитываться, выслушивать вопросы, в том числе и неудобные. У нас в рабочей группе были дебаты по этому поводу.

И еще о контроле и отчетности. Может быть, не все обратили внимание, но в проекте закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" записано, что с 2012 года Генеральная прокуратура будет вести государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости. Полагаю, что эта мера позволит вывести статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях на новый уровень, придать ему способность не только формировать статистические сведения, но и дать возможность пресекать факты нарушений учетно-регистрационной и отчетной дисциплин.

и: И все же главной проблемой правоохранительных органов многие справедливо называют кадры. И опасаются, что ничего не изменится, если нерадивые милиционеры автоматически перейдут в полицию. Будут ли поставлены барьеры на пути таких сотрудников?

булавин: Обязательно будут. В законопроекте "О полиции" установлены четкие критерии приема на службу. Каждый потенциальный полицейский, прежде всего пройдет комплексное изучение личности, психологическое исследование и тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. Лицам, поступающим на службу в полицию, действующие сотрудники и руководители будут давать рекомендации, и таким образом нести ответственность за их дальнейшее поведение. Такой метод давно существует в российских спецслужбах. Если человек совершит проступок или правонарушение, служебное расследование коснется и поручившихся за него лиц.

Будет проведена и переаттестация личного состава, условия и сроки проведения которой определит глава государства. По всей видимости, в каждом из субъектов будет создана специальная аттестационная комиссия. Эта мера нацелена на избавление полиции от скомпрометировавших себя или не соответствующих предъявляемым требованиям лиц. С другой стороны, комиссия позволит избежать субъективизма при отборе кадров.

и: На обсуждении законопроекта в комитетах Госдумы звучали требования исключить из ведения полиции постановку и снятие с учета автомобилей, проведение техосмотра, прием экзаменов на право вождения и выдачу водительских удостоверений, вневедомственную охрану... Пойдете навстречу?

булавин: По большинству пунктов нет. Потому что это негативно отразится на состоянии охраны общественного порядка и в конечном итоге на правах граждан. Начну с вневедомственной охраны. В соответствии с частью 3 статьи 47 законопроекта "О полиции" средства, получаемые по договорам об охране имущества граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества, являются доходами федерального бюджета. Поэтому разговоры о коммерческой составляющей в деятельности вневедомственной охраны безосновательны. Охрана граждан и их имущества - это полицейская функция. Я бы даже сказал - социальная функция. У нас под охраной находится полтора миллиона квартир. Их владельцы в большинстве пенсионеры и ветераны, есть и малоимущие граждане. Если мы от этой функции откажемся, то охрану будут осуществлять только частные охранные фирмы, которые за свою работу будут требовать плату в разы больше. Потянут ли такие расходы пенсионеры? Кроме того, смогут ли частные охранники работать на таком же уровне, что и милиция? Кстати, как показывают опросы, те, кто пользуется услугами вневедомственной охраны, не хотят, чтобы она переходила в другие руки. Граждане нам доверяют.

Теперь о подразделениях лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Они осуществляют сугубо административно-надзорную функцию, которая по своей сути не может быть коммерческой. Обязанности по выдаче лицензий на право владения оружием во всем мире возложены на полицию. Если эта система перейдет к коммерческим организациям, то это может привести к неконтролируемому распространению травматического оружия, а значит, к увеличению связанных с этим преступлений. Что же касается техосмотра, то по нему уже приняты определенные решения. В соответствии с поручением президента дорабатывается проект закона, по которому техосмотр будут проводить независимые негосударственные организации. Сейчас в некоторых регионах эта система проходит апробацию. Главное, чтобы эти процессы не отразились на стоимости оказываемых гражданам услуг.

и: Будет ли законопроект принципиально меняться в ходе обсуждения в Госдуме, и какие предложения ваших оппонентов имеют шанс попасть в окончательную редакцию?

булавин: С внесением законопроекта в Государственную думу работа над ним переходит в новую, более практическую плоскость. К ней теперь приступают профессиональные законодатели. В первом чтении принимается общая концепция законопроекта. Основная же работа будет происходить при подготовке поправок перед вторым чтением.

Не открою секрет, сказав, что члены рабочей группы по подготовке законопроекта в качестве экспертов продолжают работу над ним и в Госдуме и в Совете федерации. Сопровождение законопроекта в палатах парламента - это ответственная задача, которая по значимости сопоставима с его разработкой. Что касается возможных изменений в законопроект, в том числе и тех, которые предлагают наши критики, то об этом уже сказал президент Дмитрий Анатольевич Медведев: "В него будут внесены и текстуальные улучшения, и, может быть, какие-то содержательные новеллы. Но в любом случае каркас этого документа с учетом всенародного обсуждения готов для того, чтобы началось его обсуждение в нашем парламенте".