Полицейский заплатит частнику

Эксперты и политики обсуждают итоговый вариант законопроекта "О полиции", который внес в Госдуму президент Дмитрий Медведев. По сравнению с вариантом, выложенным для публичного обсуждения в интернете, документ претерпел огромные изменения, они коснулись чуть ли не каждой статьи. Для работы над предложениями, которые поступали как от экспертов, так и от обычных пользователей интернета, была создана специальная рабочая группа, ее доклад также размещен на сайте www.zakonoproekt2010.ru - в нем систематизированы поступившие замечания. Затем на базе рабочей группы был сформирован оргкомитет по доработке законопроекта, его возглавил заместитель министра внутренних дел, статс-секретарь Сергей Булавин.

Оргкомитет насчитывал примерно 30 человек, в него входили сенаторы, депутаты, адвокаты, правозащитники, члены Общественной палаты.

- Каждый член оргкомитета мог высказаться по любой статье, - рассказала "Известиям" работавшая в его составе депутат Госдумы генерал-майор милиции Татьяна Москалькова. - Комментарии есть буквально к каждой статье - причем именные: фиксировалось, кто внес какие изменения. Это было сделано для абсолютной прозрачности документа.

По мнению Москальковой, работавшей прежде первым заместителем руководителя правового департамента МВД России, измененный документ следует оценивать положительно, в нем учтены многие замечания, прозвучавшие при обсуждении первоначального варианта.

- В новом документе прописана роль полиции в обществе, - говорит Москалькова. - Этот орган создан в целях защиты и оказания помощи тем, кто в ней нуждается. Откорректированы статьи о назначении, функциях и обязанностях полиции. Появилось совершенно новое положение о том, что полиция безотлагательно приходит на помощь. Изменяются отношения между обществом и правоохранительной системой. Впервые вводится норма о том, что полиция не просто дает ответ гражданину, какое принято решение по его заявлению, но и не реже раза в месяц информирует его о ходе рассмотрения.

Другим важным новшеством депутат считает и возложение на милицию обязанности по поиску имущества, подлежащего конфискации.

- Я не согласна с теми, кто говорит, что не были услышаны протесты общества относительно некоторых норм, предложенных в первоначальном варианте законопроекта, - продолжает Москалькова. - Исключено, например, право проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Это можно делать только по зарегистрированным преступлениям. По действующему же закону о милиции в рамках оперативно-розыскной деятельности такие проверки и ревизии были возможны. Это вызывало нередко обоснованное недовольство предпринимателей, поскольку проверки фактически останавливали работу коммерческой структуры.

Претерпела изменения и ст. 15 - о проникновении граждан в жилище.

- Прежний вариант начинался со слов "Полиция имеет право входить беспрепятственно либо проникать в любое время суток в жилые и иные помещения граждан", - напоминает собеседница "Известий". - Теперь же, и это мое личное предложение, пунктом первым этой статьи прописано: "Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища". Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан, за исключением следующих случаев: для спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках, авариях, катастрофах природного и техногенного характера и в других чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств совершения преступления либо обстоятельств несчастного случая.

В течение 24 часов сотрудник полиции должен написать своему непосредственному начальнику рапорт о причинах проникновения в жилище помимо воли хозяина. В этот же срок о происшествии должен быть проинформирован и прокурор.

- Напомню, что за проникновение в жилище с нарушением законодательства и использованием своего служебного положения наступает уголовная ответственность до четырех лет лишения свободы, - сказала Москалькова.

Претерпели изменения и нормы, касающиеся проведения митингов и других массовых акций. По словам Москальковой, из "президентского" варианта законопроекта исключено право полиции "обращаться к группам людей, находящихся в общественных местах, с требованием разойтись или перейти в другое место", даже если эти люди мешают нормальному движению транспорта и пешеходов.

- Конечно, если в таких ситуациях сотрудники полиции не будут требовать разойтись, то создается конфликт интересов между собравшимися и, например, автомобилистами, - признает Москалькова.

Изменилась и норма, касающаяся права сотрудника полиции использовать транспорт граждан и организаций.

- Сейчас милиция имеет право остановить любой автотранспорт, - говорит депутат. - Граждане заявляли о множестве злоупотреблений. Например, сотрудники милиции таким образом просто бесплатно ездят по городу. Первоначальный вариант законопроекта сохранял эту норму, но новый допускает использование транспорта граждан и организаций только в исключительных случаях, а сотрудник полиции должен объяснить водителю, куда и зачем он собирается проследовать. А после использования транспорта - возместить причиненный гражданину или организации ущерб.

Однако некоторые правозащитники и оппозиционные политики не верят в то, что законопроект "О полиции", внесенный в Госдуму, позволит провести эффективную реформу правоохранительной системы.

- Закон "О милиции" и раньше был не таким плохим, и срочно его менять необходимости не было, - сказал лидер движения "За права человека" Лев Пономарев. - Я считаю, что у нас в милиции происходит катастрофа. С принятием закона "О полиции" в лучшую сторону ничего не изменится. Нужно заниматься коренной реформой милиции.

По его словам, главной ошибкой было то, что реформу поручили не внешней комиссии, а самому МВД.

А заместитель председателя думского комитета по безопасности Геннадий Гудков считает, что внесенный в Госдуму вариант по некоторым моментам стал еще хуже первоначального варианта. Он отметил, что региональная исполнительная власть практически лишена права влиять на кадровую политику полиции. "Таким образом, выстраивается унитарная милицейская вертикаль с отчетностью в Москве", - сказал Гудков.