Моя полиция меня бережет

Текст законопроекта "О полиции" появился в интернете на специальном сайте zakonoproekt2010.ru. Законопроект предлагает фактически ввести в стране принципиально новую правоохранительную систему. "Известия" проанализировали все нюансы этого документа.

Самый неожиданный и сенсационный пункт нового закона - это его название. Никакой милиции. Закон - "О полиции". Это президент страны Дмитрий Медведев предложил вернуть милиции ее исконное название - полиция.

Первоначальный посыл, казалось бы, ясен: слишком много одиозного связано с термином "милиция". К тому же это не самое точное слово для обозначения профессионалов-правоохранителей. Изначально так называлось вооруженное население - в той же Америке, например. После февральской революции Временное правительство по понятным политическим мотивам заменило царскую "полицию" "народным ополчением, занятым охраной порядка", а в дальнейшем это слово укрепилось и в советском обиходе. Сейчас, получается, возвратились к царизму. Не самый, кстати, худший период в правоохранительной работе. Например, именно тогда, при фактическом отсутствии фототехники, было доведено до совершенства искусство словесного портрета - с описанием характерных примет лица и фигуры. Например, формы мочки ушей, крыльев носа, положения верхнего края уха относительно линии глаз и т.д. Для филеров составлялись индивидуальные карточки "опасных субъектов", которые давали гораздо более полное впечатление о человеке, чем фото. В этом смысле, в смысле профессионализма, пусть будет полиция.

С другой стороны, так враз отказаться от привычного слова - не означает ли это как минимум отказа от достижений советской милиции? До уровня которой нынешним правоохранителям еще работать и работать. Да и не наше какое-то слово - полиция. А если вспомнить войну, на памяти о которой выросла немалая часть страны, то уж вовсе неприятные ассоциации возникают...

Но, пожалуй, есть один, сугубо прагматический, резон в переименовании. При ликвидации милиции все сотрудники будут, скорее всего, выведены за штат. В полицию же будут набирать заново. Ясное дело, что не всех. Возможно, перспектива быстрого очищения от недостойных и является основной причиной переименования.

Кто и как будет оценивать работу полиции

Раньше эффективность работы оценивалась по пресловутым "палкам" и процентам. Будет по-другому. В проекте предлагается одним из главных критериев сделать оценку полиции со стороны общества. Правда, так и не ясно, останутся ли количественные показатели. Те самые, ради которых милиционеры обязаны были в каждом последующем месяце раскрывать преступлений больше, чем в предыдущем. А когда реальных преступников не хватало, то жертвами отчетности становились невиновные. Пункта о запрете количественных показателей мы в законопроекте не нашли. И это порождает сомнение в том, что "палки" в ближайшем будущем отомрут.

Стремление к открытости, что называется, красной нитью следует по всему законопроекту. Участковых полицейских обяжут отчитываться перед гражданами, проживающими на подведомственной территории. А территориальные органы внутренних дел - перед общественными советами и органами власти.

Еще одно новшество, которое поможет наладить диалог полиции и общества, - полицейские будут извиняться за свои ошибки. "Сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены" - так и говорится в статье 9 законопроекта.

Презумпция законности

Наибольшие споры вызвала так называемая норма о презумпции законности действий полицейских - это пункт 2 статьи 32. Кстати, самого такого термина в законопроекте нет. Вот как звучит этот пункт - "Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное". Многие участники обсуждения видят в этом пункте опасность произвола и требуют его исключить.

Похожая норма существует и сейчас. С тем только отличием, что исполнению подлежат "законные требования сотрудника милиции". На практике это часто приводит к спорам о том, законно требование или нет. Чаще всего такие ситуации возникают с дорожными инспекторами. Сам не раз тыкал пальцем в Правила дорожного движения, вожу с собой в бардачке комментарии разных милицейских начальников - и, не поверите, иногда это помогает: вместо квитанции об административном штрафе мне с явным сожалением процедят: "Ладно, езжайте". Что же, теперь получается, уж и не поспоришь?

И прокурору не пожалуешься. Вроде есть специальная статья о прокурорском надзоре - номер 53. Но в ней бьют "синих мундиров" по рукам: "Вопросы, касающиеся организации деятельности полиции, тактики, методов и средств ее осуществления, не являются предметом прокурорского надзора". Участники обсуждения на сайте считают, что под "методами и средствами" подразумеваются пытки и другие безобразия, а полиция с помощью этого пункта хочет освободиться от "прокуророва ока". И не одобряют этого.

Вы имеете право на телефонный звонок?

Недовольство вызвала и статья 17 "Формирование и ведение банка данных о гражданах". В ней говорится о том, чьи личные данные полиция имеет право собирать и хранить в информационных банках. Наряду с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в полицейские базы предлагается включить даже тех, кто всего-навсего совершил административное правонарушение. Неправильно перешел дорогу - вот и готово административное правонарушение. И такой бедолага на законном основании становится объектом сбора информации. Данные о нем могут оказаться в интернете или на CD. Тех, кто совершил административные правонарушения, интернет-обозреватели дружно требуют исключить из перечня "поднадзорных".

Едва ли не лучше всего авторам законопроекта удались статьи о применении физической силы и спецсредств. "Запрещается наносить человеку удары палкой резиновой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место. Не допускается применение наручников, а также подручных средств связывания, заведомо влекущее телесные повреждения", - говорится в законопроекте. Что касается разгона демонстраций, то "не допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов Цельсия". Перед применением спецсредств сотрудник должен предупредить потенциальную жертву о своем намерении. То же самое касается и применения физической силы.

И напоследок. Уж если назвали полицией, то пусть полицейский, как в американском боевике, обязательно зачитает задержанному его права. Такая обязанность у нашего полицейского тоже предусмотрена, но с послаблением: законопроект разрешает не объявлять, если такие действия затруднены или нецелесообразны. Но обозреватели против таких поблажек: пусть объявляют при любой ситуации. И с этим трудно спорить. Ну и, конечно, знаменитое право на телефонный звонок - его в законопроекте мы тоже не нашли.