Уолл-стрит под синей коробкой
В конце прошлой недели сенат США 60 голосами против 39 принял билль о далеко идущих федеральных регуляциях американской финансовой системы. Под бурные аплодисменты сенаторов-демократов 2300 страниц билля были сложены в синюю коробку и отправлены в Белый дом на подпись президенту. (До этого финансовый законопроект был одобрен палатой представителей конгресса 237 голосами против 192.)
Каково же содержимое и содержание этой синей коробки? Прежде всего это отражение глубокого недоверия к финансовым рискам, к Уолл-стрит, который в течение многих десятилетий пользовался неограниченной свободой под восхищенным взором Вашингтона. Лишь кризис 2008 года вывел страну из этого наваждения. Принятие билля в сенате, инициированного президентом Бараком Обамой, было завершением ожесточенной двухлетней борьбы между финансовым лобби и республиканцами, с одной стороны, и демократами и профсоюзами - с другой. Только три республиканца в сенате и столько же в палате рискнули проголосовать за билль.
Регуляторная система, существовавшая до кризиса 2008 года, самого глубокого после Великой депрессии 20-30-х годов пришлого века, обанкротилась и стала архаичной. Она не смогла ни справиться с кризисом, ни распознать новый финансовый инструментарий самообогащения Уолл-стрит. Билль в "синей коробочке" ставит под федеральный надзор большее количество финансовых компаний, регулирует большее количество деривативных контрактов и создает орган, который будет следить за возникновением рисков в финансовой системе. Создается пост регулятора защиты интересов потребителей.
В течение последнего полувека финансы страны находились в бесконтрольном владении трейдеров и кредиторов. Вашингтон боялся даже путаться у них под ногами. Более того, конгресс принял ряд законов, которые привели к росту финансовых корпораций. Они стали более прибыльными и менее транспарентными государствами в государстве. Банкам было разрешено нарушать границы штатов, продавать страховки, торговать ценными бумагами. Затем вся эта финансовая деятельность прорвалась в "параллельную Вселенную" - в частные инвестиционные фонды, неуправляемое кредитование и практически "черные рынки" как торговля деривативами.
Законопроект сената кладет всему этому конец. (Во всяком случае - должен.) Он провозглашает федеральный контроль над финансовыми трансакциями. Президент Обама, выступая в день голосования билля, говорил, что финансовый мир не должен бояться его. Он не душит здоровую конкуренцию при условии, что не будет "обдирания клиентов".
Не успел закончиться подсчет голосов в сенате, как противники билля перешли в наступление. Многие инвесторы покинули рынок, кредиторы заявляют, что не доверяют заемщикам. Биржа отреагировала резким падением индексов Доу - Джонса. Республиканцы окрестил билль "монстром", с помощью которого Обама и демократы якобы намерены подорвать конкурентоспособность американской экономики и насадить "бюрократический социализм".
Новый законопроект это не только реакция на кризис 2008 года. Он одновременно - ответ на эволюционные изменения в финансовой системе Соединенных Штатов. Как говорит конгрессмен Бэрни Фрэнк, штат Массачусетс, один из главных авторов документа, "этот билль - ответ общественного сектора на трансформативные изменения в частном секторе. Необходимо воспользоваться инновациями последнего, но держать в узде его закидоны".
И вот уже разгорелось ожесточенное лоббирование. Своих регуляторов проталкивают банки, деловые круги, профсоюзы, защитники прав потребителей. По словам Кристофера Додда, главы банковского комитета сената и "архитектора" билля, "все зависит от перформанса регуляторов. Мы не можем законодательно вводить мудрость, компетентность и страсть. Мы можем лишь создавать структуры и надеяться на то, что будут назначены добросовестные люди".
Финансовое лобби потратило около одного миллиарда долларов, чтобы вырвать наиболее острые клыки из нового билля, и кое-что ему удалось сделать - гигантские банки не разукрупняются, финансовые риски не так плотно зажаты в тиски регуляторов. Сейчас начинается второй раунд противостояния между демократической администрацией Обамы и американскими финансовыми олигархами. Согласно закону, именно регуляторам поручено написать сотни конкретных правил, проведение бесчисленных расследований и исследований, и все это будет происходить уже вне поля зрения широкой общественности. Так что есть где разгуляться вашингтонским лоббистам, которые во многом превосходят своих противников по финансовым ресурсам. Борьба только-только начинается.
