Ракеты попали под сокращение

8 апреля президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама подписали в Праге новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). При этом Россия приложила к документу одностороннее заявление - договор будет действовать до тех пор, пока наращивание возможностей ПРО США не создаст угрозу ее потенциалу стратегических ядерных сил. Тем не менее подписание этого, по определению двух лидеров, исторического документа - достойный повод для Москвы и Вашингтона укрепить и развивать сотрудничество не только в области разоружения и международной безопасности, но и в других сферах.

Встреча президентов России и США Дмитрия Медведева и Барака Обамы состоялась в Праге при беспрецедентных мерах безопасности. Исторический центр города - Пражский град - был оцеплен полицией задолго до начала церемонии. Попасть в отель Four Seasons, где остановился российский лидер, можно было только при предъявлении специального пропуска и после тщательного досмотра. Пражский град охраняли около пяти тысяч полицейских (в обычные дни улицы чешской столицы патрулирует не больше тысячи). Местная полиция гарантировала: в случае нештатной ситуации она готова отразить любые атаки.

"Это очень статусное для любой страны мероприятие - подписание такого исторического во всех смыслах документа, - делился с "Известиями" соображениями сотрудник российского посольства. - И, конечно, было сделано все для того, чтобы церемония прошла на высшем уровне, даже с пафосом".

Пафос и усиленные меры безопасности не помешали двум президентам чувствовать себя свободно. Лидеры не скрывали, что придают особое значение документу. Сразу после двусторонних переговоров между Медведевым и Обамой российская сторона сделала заявление, в котором довольно жестко увязала судьбу документа с планами американцев по противоракетной обороне.

"Договор может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания возможностей систем противоракетной обороны США, - говорится в тексте заявления. - Исключительные обстоятельства включают также такое наращивание возможностей систем противоракетной обороны США, при котором возникает угроза потенциалу стратегических ядерных сил".

Зачем потребовалось отдельное заявление по ПРО? Глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев объясняет это тем, что позиция Москвы не нашла отражения в самом Договоре по СНВ. Для Вашингтона заявление не было сюрпризом.

- Об этом знают наши американские партнеры, это была открытая позиция: договор может быть действенным и жизнеспособным только в условиях отсутствия качественного и существенного количественного наращивания возможностей систем противоракетной обороны, которые могут в конечном счете привести к возникновению угрозы для российских стратегических сил. В этом суть заявления, - сказал Дмитрий Медведев на пресс-конференции.

В свою очередь, президент США Барак Обама заверил, что усилия в сфере ПРО, которые будут предпринимать США, "ни в коем случае не будут угрожать российской безопасности".

Что касается самого подписанного документа, то по сравнению с Московским договором 2002 года стороны договорились сократить суммарное количество боезарядов на треть (по Московскому договору уровень боезарядов был зафиксирован в количестве 1700-2200 единиц для каждой страны). Новый Договор по СНВ предусматривает менее затратный, но эффективный механизм контроля за его соблюдением.

- Верификационный механизм стал более простым и менее затратным, чем это было по старому договору, но в то же время он обеспечивает и должный контроль, и необратимость, и проверяемость, и, конечно, транспарентность сокращения стратегических наступательных вооружений, - сказал Дмитрий Медведев.

В договоре также установлены положения, касающиеся обмена данными.

- По этому вопросу мы, что называется, с моим коллегой "собаку съели". Разговоров по телеметрии было много-много. Теперь мы большие специалисты в этой сфере, может быть, лучшие специалисты в мире, - пошутил Медведев.

Согласно документу, каждая из сторон самостоятельно определяет и состав, и структуру своих стратегических наступательных вооружений. При этом Россия и США обязываются сообщать не менее чем за 14 дней о планируемых крупных стратегических учениях с участием тяжелых бомбардировщиков. Такое положение содержится в протоколе к договору. Кроме того, предусмотрены уведомления о завершении крупных стратегических учений с участием тяжелых бомбардировщиков, предоставляемые не позднее чем через 48 часов после их завершения. Стороны также подтвердили готовность уведомлять друг друга не менее чем за 24 часа о пусках межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ). Стороны также будут уведомлять друг друга относительно передвижения стратегических наступательных вооружений. Любопытно, что в новом Договоре по СНВ не предусмотрено непрерывного наблюдения за производством российской ракетной техники в Воткинске. По крайней мере, об этом в четверг сообщил информированный источник в Кремле.

- Я убежден, что все, что было сделано до сих пор, - это лишь начало большого пути, мне бы очень не хотелось, чтобы отношения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки сводились только к вопросам ограничения стратегических наступательных вооружений, хотя на нас лежит особая ответственность, и мы ее с себя не только не снимаем, мы готовы продолжать движение по этому пути, - отметил Дмитрий Медведев.

Российский президент уверен, что стороны "должны работать и в других сферах, что крайне важно и для наших народов, и для ситуации в мире". Подписание документа - это шаг, "который укрепил доверие и взаимопонимание между нашими странами".

- Мы надеемся, что договор послужит основой для дискуссии с Россией, чтобы сократить не только наши стратегические, но и тактические вооружения, включая неразвернутые, - сказал Барак Обама.

Еще одна важная позиция - в парламенты на ратификацию договор будет вноситься синхронно. "В нашей истории, особенно если брать советский период, были примеры, когда одно государство ратифицировало соглашение, а второе говорило: "извините, изменились обстоятельства". Этого мы не должны допустить", - отметил российский лидер.

Барак Обама обещал "работать с американским сенатом для того, чтобы он ратифицировал этот важный договор в этом году". Президент США считает, что новый договор "хорошо разработан, он отвечает интересам двух стран, интересам всего мира, открывает путь для дальнейших сокращений вооружений в будущем".

-У России и США десятилетняя история обеспечения безопасности ядерных материалов, - заявил Обама. - Интенсификация переговоров по этой проблеме станет четким сигналом другим государствам, которые не выполняют положения Договора о нераспространении.

Символично, что стороны подписали документ накануне саммита по ядерной безопасности, который открывается в Вашингтоне в начале будущей недели. Тем самым Москва и Вашингтон продемонстрировали хороший пример сотрудничества в сфере ядерного разоружения.

Только "разоруженческой" тематикой лидеры не ограничились. По идее, договоренность по СНВ должна цепочкой потянуть за собой и сотрудничество в других сферах. Так, российский лидер посетовал, что незначительны взаимные инвестиции России и США в экономику друг друга. "Наш разговор сегодня начался не с обсуждения международных дел и даже не с обсуждения Договора по СНВ, - признался Медведев. - А с обсуждения экономических отношений. Накопленных американских инвестиций в российскую экономику - 7 млрд долларов США. Российских в американскую экономику - примерно столько же. Если сопоставить эти цифры с аналогичным присутствием других иностранных инвесторов - разница в 20-30 процентов! Есть чем заняться..."

Естественно, не обошли лидеры и тему Ирана. Здесь Медведев, по его словам, "обозначил пределы нашего понимания таких санкций при принятии решений". Санкции должны сводиться к "двум посылам" - во-первых, они "должны побудить Иран к правомерному поведению и, во-вторых, в не меньшей степени, исходить из национальных интересов нашей страны".

Стратегические наступательные вооружения в договоре и у каждой из сторон

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

Федор Лукьянов,
главный редактор журнала "Россия в глобальной политике":

- На сегодняшний день при тех объемах сокращения, которые зафиксированы, никакой угрозы российскому оборонному потенциалу не существует, и говорить о том, что кто-то выиграл, а кто-то проиграл, нет оснований. Договор устраивает обе стороны и по разным причинам нужен им. Если же дальше работать над сокращениями ядерных вооружений, а Барак Обама об этом говорит, то этот шаг не может быть сделан без четкого, подробного пояснения того, какая ПРО будет строиться американцами, какого типа, с кем и так далее. Сейчас позиция России по ПРО зафиксирована в одностороннем заявлении. Оно сделано, естественно, по согласованию. Это компромисс. Если бы в договоре было что-то конкретное по ПРО, то его никогда бы не ратифицировал сенат США. А России, с другой стороны, надо обозначить жесткость своей позиции. Этим заявлением Москва предупреждает, в каком случае и по какой причине она может выйти из договора.

Что же касается ратификации, то в сенате США ситуация пока довольно туманная. Администрация Обамы утверждает, что она доберет недостающие сегодня восемь голосов. Но если по каким-то причинам Обама не успеет это сделать до ноября, когда пройдут промежуточные выборы в конгресс, ситуация осложнится (на этих выборах демократы, вероятно, понесут потери). Но я в данном случае верю в искренность Белого дома, когда он говорит, что приложит все усилия для ратификации.

Евгений Мясников,
ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии:

- Подписание договора оцениваю позитивно. И даже не потому, что стороны зафиксировали какие-то количественные ограничения. Это они бы сделали и так. Важнее, что между Москвой и Вашингтоном начался диалог по вопросам стратегической стабильности. Все последние годы этого попросту не было. Даже подписание в 2002 году Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, на заключении которого так настаивала Россия, к началу этого диалога не привело. Второй очень важный момент - в новой ядерной доктрине США специально зафиксировано стремление Америки вести такой диалог с Россией и Китаем на предмет понимания стратегической стабильности в мире. В предыдущей доктрине ничего подобного не просматривалось. Так что можно говорить о фундаментальном сдвиге в двусторонних отношениях.

Константин Косачев,
глава комитета Государственной думы по международным делам:

- Собственно зачем понадобилось заявление российской стороны? Нынешняя американская администрация отказалась от стратегических перехватчиков и радаров в Чехии. Но может так случиться, что к власти придет новый человек, который вернет оборонительную политику в прежнее русло. Вот тогда мы достанем это заявление и начнем на его основании укреплять свою оборону.

Что касается ратификации, то мой прогноз - вряд ли это удастся сделать в текущую весеннюю сессию. Есть задача синхронизировать процесс с американскими коллегами, но о полной синхронизации - день в день - речи не идет. Есть и техническая проблема. В США двухзвеньевая процедура - сенат и президент, а у нас трехзвеньевая - Госдума, Совет федерации, президент. Поэтому синхронизация может составлять порядка недели-месяца. Мы будем следить за действиями американских коллег, как и они за нашими. Ратификация договора до выборов 3 ноября - первостепенный интерес администрации президента Обамы.