Генплан пошел на снос

2 декабря в Мосгордуме состоится первое чтение Генерального плана и Правил землепользования и застройки Москвы, на днях одобренных мэром. Очевидно, это и остальные чтения пройдут без особых проблем - и оба проекта станут законом уже в этом году. В противном случае московские власти начиная с 1 января 2010 года не смогут выпустить в свет ни одного градостроительного документа.

На днях в Мосгордуме состоялись слушания этих законопроектов с участием десятка экспертов и почти сотни горожан. Разработчики Генплана не получили ни одной положительной оценки своей работы. И "простые" горожане, и эксперты охраны наследия выделяют в материалах Генплана Схему территорий реорганизации и территорий стабилизации.

Горожане - потому, что им на этих территориях жить, эксперты - потому, что на этих территориях живут памятники культуры и природы.

Охранное законодательство превалирует над схемами Генплана, однако схемы составлены так, словно законодательства не существует.

Само понятие "территория реорганизации" введено Градостроительным кодексом Москвы. Оно не просто отсутствует в федеральных законах, но входит в противоречие с ними. Так, на территориях реорганизации разрешается резервировать любые земельные участки для размещения "объектов капитального строительства регионального значения". Между тем согласно Земельному кодексу России резервирование земельных участков осуществляется только в исключительных случаях, для принудительного изъятия недвижимости, связанного с ограниченным перечнем государственных или муниципальных нужд.

Схема территорий реорганизации и стабилизации, представленная москвичам летом, приводила в оторопь: почти весь центр города был закрашен зеленым цветом перемен, он же цвет строительной сетки. Схема, одобренная Юрием Лужковым и направленная в Думу, выгодно отличается от первоначальной: зелень поредела. Проектировщики охотно ставят рядом два планшета, старый и новый, для иллюстрации учета мнений москвичей. Однако новый планшет нужно рассматривать отдельно.

Считается, что Институт Генплана просто отражает на карте города действующие постановления правительства Москвы. Сопоставление планшетов приводит к выводу, что поначалу архитекторы не утруждали себя ни изучением постановлений, ни изучением реестра памятников, а просто красили зеленым цветом все подряд - чтобы впоследствии демонстративно уступить общественному мнению. На новой схеме эта сплошная краска отходит за Садовое кольцо, но не за черту исторического города - Камер-Коллежский вал. В мэрии думают, что депутаты "поведутся" на стереотип об исторической черте Садового кольца. Обозреватель "Известий" насчитал по два десятка памятников архитектуры, попадающих под реорганизацию в Хамовниках и в Миусах, десяток - на Пресне. На востоке исторического центра, от Каланчевки и Сокольников до путей Курской железной дороги, закрашено более трех десятков памятников.

Не приходится думать, что термин "реорганизация" поглощает термин "реставрация". Если бы планировщики собрали постановления правительства о реставрации, мы получили бы другую карту. Погодинская изба, Странноприимный дом, Никольская церковь в Покровском-Рубцове давно отреставрированы, однако попали "на зеленое".

Но и в черте Садового кольца остались необъяснимо огромные зеленые пятна. Например, весь квартал между Покровкой, Чистопрудным бульваром, улицами Макаренко и Чаплыгина. Или огромный квартал между Мясницкой улицей, Милютинским и Бобровым переулками. Наиболее известные памятники этого квартала - Тургеневская библиотека, Академия живописи, "Китайский" чайный дом Перловых - недавно отреставрированы; другие, менее известные, находятся, как правило, в приличном состоянии.

Если исправленная схема точно иллюстрирует распорядительные документы мэрии, становится страшно. Под ударом Пятницкая улица от угла Черниговского до угла Климентовского переулка (N 6-26, в том числе пять памятников архитектуры). Ожидается нашествие инвесторов на огромные комплексы доходных домов по Большой Дмитровке, 9, 30 и 32, по Петровке, 17, 19 и 26 (тот самый, где в понедельник рухнула стена и погиб человек). В Камергерском переулке, 4, позади исторической гостиницы Шевалье, уничтожается зеленый двор, а само здание гостиницы оказывается под угрозой. Инвестор уже известен - "Ингеоком".

Архитектурные критики остроумно назвали "реорганизацию и стабилизацию" новыми опричниной и земщиной. Инвесторы, ведомые правительством Москвы, нарезали себе землицы, на которой устанавливают собственный закон.

МНЕНИЯ

Как отразятся глобальные градостроительные новации на жизни столицы в целом и конкретного московского двора? "Известия" спросили об этом у экспертов.

Леонид Бандорин, замдиректора направления "Реформы в сфере недвижимости" Института экономики города:

- Генплан скорее имиджевый документ. Он определяет, что и где может быть построено в Москве в обозримом будущем, если у города будут деньги. Ошибкой было бы думать, что Генплан сильно повлияет на повседневную жизнь. Другое дело - правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Вот они действительно важны для владельцев недвижимости. Они определяют правовой режим использования земельных участков. Раньше инвестор видел свободный участок и пытался туда, что называется, "зайти". Отправлялся к чиновнику и обосновывал, почему здесь надо построить, допустим, офис. Правила землепользования и застройки создают более открытую схему - инвестор сразу знает, что и где можно (или нельзя) строить.

Михаил Москвин-Тарханов, депутат Мосгордумы:

- Речь не о том, кому от Генплана будет лучше. Без Генплана плохо будет всем. Некоторые американские города пробовали развиваться без генерального плана (у них это называется мастерплан), пришли в полное запустение, деградировали и были брошены. Генплан и ПЗЗ устанавливают технократические правила игры. Обслуживают ли они интересы инвесторов? Если цели коммерсанта совпадают с интересами и возможностями Генплана, такому инвестору будет лучше, чем сейчас. Если совпадают не полностью - будет примерно как сейчас: для некоторых участков предусмотрено условно-разрешенное использование. Чтобы снять это "условно", нужно собрать огромное количество документов и пройти повторные публичные слушания. Если цели инвестора противоречат Генплану - будет совсем плохо, так как он не сможет ничего построить. И ходить к Ресину или Лужкову бесполезно.

Юрий Бочаров, академик Российской академии архитектуры и строительных наук:

- Территориальные ресурсы Москвы фактически исчерпаны, а плотность населения на единицу территории в пять-восемь раз превысила этот показатель в Лондоне, Париже, Вашингтоне. В Москве нельзя ничего построить, если не разрушить жилые дома, спортивные объекты, промышленные предприятия и не уничтожить зеленые насаждения. Между тем в проекте Генплана до 2025 года намечено увеличить жилой фонд на 60%. В документе не учтены интересы федерации - доля территории, занятой объектами, выполняющими столичные функции, составляет 0,3% площади города. Не обеспечено решение транспортных проблем: около 80% московских дорог исчерпали пропускную способность. Московская общественность и экспертное сообщество протестуют против Генплана.

Андрей Боков, президент Союза архитекторов России:

- Обновленный Генплан является гораздо более взвешенным, чем он же в своем предыдущем состоянии. Речь идет о том, что судьба каждой территориальной единицы становится вполне определенной. До сих пор Генеральный план носил ярко выраженный проектный характер - это была картина, каким город должен быть. Актуализированный генплан - это документ управления территорией. Это трезвый взгляд. Такого никогда не было - мы всегда начинали жизнь заново, когда речь заходила об использовании той или иной земли. Теперь нельзя так поступать - каждый хозяин участка знает, что ему позволено, что нет. Важно, что вся территория города поделена на те участки, которые подлежат сохранению, и те, которые нуждаются в изменении.