"Одно окно" ждет евроремонт

Московская бюрократия наряду с автомобильными пробками и Петром I работы Церетели составляет сомнительную славу российской столицы. Городские власти, похоже, это понимают. В качестве панацеи в столице пятый год внедряется система "одного окна" - алгоритм документооборота, который освобождает заявителя от лишней беготни и исключает взяткоемкие контакты с чиновником. В идеале большинство "справочных" проблем должны и вовсе решаться по электронной почте. Корреспонденты "Известий" разведали ситуацию с московскими "окнами". Один отправился на заседание правительства, посвященное этому вопросу. Другой - в один из трех экспериментальных центров службы "одного окна". Третий попытался воспользоваться электронной приемной.

Судя по отчетам чиновников, за четыре года, что в Москве внедряют "одно окно", кое-что изменилось. Раньше удостоверение ветерана труда можно было выправить не меньше чем за месяц хлопот. Сейчас в "одном окне" - за день. Чтобы оформить субсидию по оплате ЖКХ, требовалось принести 10 справок. Сейчас две, остальные сведения собирают сотрудники "одного окна".

Хуже обстоят дела в департаменте жилищной политики. Хотя там "одно окно" открыто уже три года.

- По федеральному закону бесплатная приватизация жилья разрешена до 1 марта 2010 года, - напомнил только что назначенный на должность главы Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Валерий Шатохин. - Мы объездили все подразделения департамента. В очередях стоят десятки, в списках сотни. Но при этом 60% заявителей не обращаются в "одно окно", потому что справедливо полагают, что сами все сделают быстрее.

Так и есть. Поскольку у нас в стране нет закона об электронном документе, чиновникам разных департаментов приходится обмениваться бумажными документами при помощи нерасторопных курьеров.

- В работе "одного окна" у нас задействовано 30% всего персонала департамента, - оправдывался заместитель главы жилищного ведомства Николай Федосеев. - По сравнению с началом 2008 года прирост заявлений о приватизации вырос на 60%! Опять появились бабушки, торгующие местами в очереди. Чтобы пресечь деятельность этого криминального элемента, мы просим разрешить патрулирование прилегающих территорий силами сотрудников департамента.

В отстающих и Москомархитектура: ее "одно окно" не выдерживает сроки выдачи документов, заявителей гоняют по ГУПам...

- Мы еще 4 года назад стали освобождаться от ГУПов и сейчас близки к завершению процесса, - вступился за родное учреждение заместитель его руководителя Пшимаф Шевоцуков. - Что до сроков, то мы не успеваем за 30 дней! Постоянно меняются документы, которые мы должны выдавать: были ГЗ, ИРД, теперь АРИ, ГПЗУ...

К "одному окну" территориальных органов департамента имущества нет претензий. Есть к главе имущественного комплекса, заместителю мэра Владимиру Силкину. "За четыре года от департамента имущества не получено ни одного адреса для размещения централизованных пунктов "одного окна", - пожаловался куратор всех московских "окон", председатель комитета государственных услуг Алексей Степанов.

- Помещений физически нет, и вы это знаете! - возмутился Силкин.

О чем это они? А вот о чем. По замыслу Степанова все ныне действующие "окна" отменяются. И открываются новые - окружные на базе префектур и районные на базе управ. Там будут служить "универсальные специалисты". Это те же люди, которые сегодня работают в "окнах" префектур, управ, отраслевых ведомств, ГУПов, инспекций и т.п. Пройдя учебный курс "универсализации", они будут легко ориентироваться во всех без исключения запросах. Если Степанову удастся реализовать свои идеи (а правительство Москвы дало "добро"), то в скором времени визит к бюрократу из психотравмирующей ситуации превратится в разновидность познавательного досуга.

- Это будут красивые просторные помещения, - поведал Алексей Степанов, - много "окошек" и никаких очередей. Ксерокс, терминал для мгновенной оплаты госпошлин. Нотариус. Комната психологической разгрузки. Библиотека правовых актов... Это германо-австрийская модель. Уверяю, так и будет!

Окно экспериментально-показательное:

Оазис для просителя на юго-западе

Анна Гараненко

Один из трех экспериментальных центров службы "одного окна" расположен в префектуре Юго-Западного округа. Судя по первым впечатлениям, это просто какой-то оазис для российских просителей, привыкших к унизительным очередям и связанных с ними потерями времени, нервов и денег.

Собственно, окна как такового нет - есть холл префектуры, недавно переживший ремонт. Охранник в "аквариуме" с затемненным стеклом, администратор за круглой стойкой. И невероятное количество всевозможных табло и экранов на стенах. Терминал, напоминающий платежную платформу, - здесь надо получить талончик и встать в электронную очередь. Машинка работает в полуавтоматическом режиме: народ с непривычки жмет не на те кнопки, и женщина-администратор через раз с готовностью подскакивает, чтобы помочь.

- Он у нас притормаживает, - извиняющимся тоном повторяет она, извлекая из терминала очередную бумажку с номером очереди и вручая посетителю.

Здесь царит какое-то нечеловеческое, подозрительное для выросшего в советской стране человека дружелюбие. Его демонстрирует даже огромный экран, подвешенный над терминалом: в момент получения талончика с номером очереди на нем высвечивается схема прохода к нужной точке. Остается только сесть на стул и подождать, пока мелодичным звоном вас не пригласят к "окну" - в зал, разбитый на крошечные закутки, в каждом из которых обнаруживаются стол, компьютер и девушка (на табло электронной очереди эта комбинация закодирована под названием "место").

Таких "мест" с десяток - каждое из них относится к одному из городских бюрократических подразделений. Место № 1 ведает делами префектуры: сюда можно обращаться за справками, выписками из архивов, разрешениями на установку тонаров, согласованиями по поводу покраски фасадов и перепланировок нежилых помещений. Место № 4 - жилищная инспекция: сюда - за согласованиями перепланировок квартир (обещают выдать за 45 дней). № 5 - департамент земельных ресурсов (оформление земельного участка). № 12 - бюро технической инвентаризации (поэтажные планы и экспликации, технические паспорта на квартиры). Префекту округа отведено целых два места - на месте № 8 записываются к нему на личный прием (корреспондент "Известий" получил талончик с номером 001 - похоже, за целый день никто не изъявил желания увидеться с главой округа), а девушка за номером 16 принимает обращения граждан к префекту в письменном виде... А вот пример сращивания государства с бизнесом - место № 15 отведено крупному риэлторскому агентству для бесплатных консультаций по вопросам недвижимости.

Народу практически нет - ждать больше 5-10 минут не приходится никому. Кстати, за это время можно успеть получить ликбез по самым неожиданным вопросам - в комнате ожидания обнаруживается стенд с информационными листками: как поучаствовать в общественных работах, как правильно проводить митинги и пикеты, как устроить ребенка в коррекционную школу, как разместить наружную рекламу, как получить компенсацию родителям-инвалидам или усыновить ребенка... В общем, место начисто рушит все стереотипы относительно "присутственного учреждения". Может быть, это и регистратура - но, по крайней мере, на первый взгляд к человеческому достоинству и времени она относится бережно.

Окно электронное:

"Для начала зайдите за ПИН-кодом"

Богдан Степовой

В августе 2008 года в Рунете, который 7 апреля отмечал 15-летний юбилей, заработала электронная приемная города Москвы "Одно окно" (https://oo.mos.ru). С помощью ее, по задумке создателей, в течение "нескольких секунд" и без посредников можно получить ряд важных документов. "Мы поставили себе целью освободить граждан от мытарств по кабинетам чиновников," - самоуверенно обещает сайт.

Вроде бы простая и уже многим понятная процедура: зарегистрировался на сайте (вбив в нужные поля ФИО и адрес), получил в ответ ПИН-код и скачивай себе нужные документы на домашний компьютер. Но, как оказалось, это идеальное представление об услуге XXI века. Сайт предложил интернет-пользователям российское ноу-хау - пешую электронику. В первых строках инструкции на нем говорится, что ПИН-код, дающий доступ к услугам (в том числе право задавать вопросы), по электронной почте не получишь - его дают "в службах "одного окна" ГУ ИС своего района, управы и префектуры".

Звоним по контактам на сайте, чтобы выяснить, можно ли обойтись без пешей прогулки по известному маршруту.

- Конечно, нет! - удивляются администраторы. - Это делается для того, чтобы некто, воспользовавшись вашими анкетными данными, не завладел личной информацией, конфиденциальность которой защищена законом. Квартплата к ней как раз и относится. Так что вам, прежде чем получить ПИН-код, придется предъявить паспорт с пропиской, или договор об аренде квартиры, или свидетельство о праве собственности.

- В префектурских "окнах" очереди есть? - интересуемся.

- Лучше идти в управу. Там, как правило, меньше народа, - дают совет на том конце провода.

Переписка на сайте тоже с пешеходной направленностью. К примеру, москвич Владимир Ушаков спрашивает: "Можно ли получить единый платежный документ (ЕДП) за определенный месяц по электронной почте?"

"ЕПД по электронной почте можно получить только за текущий месяц в связи с тем, что в данный момент программное обеспечение не позволяет выдать ЕПД за другие месяцы", - отвечает ему сотрудник службы "одного окна" ГУ ИС района Нагатинского затона. Но ведь текущую платежку Владимир Ушаков и так получит по почте!

"Подскажите, пожалуйста, какой комплект документов надо собрать для приватизации квартиры на всех прописанных в ней людей; куда и в какие сроки подаются эти документы? - спрашивает Александра.

Служба "одного окна" управы района Нагатино-Садовники ЮАО отвечает Александре только на последний из вопросов: "...вам необходимо обратиться в приемную по приватизации жилья Управления департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы по ЮАО по адресу..."

По разным адресам здесь посылают по большинству вопросов. Возникает вопрос: зачем нужна такая "электронная приемная"?Перечень документов, которые можно получать "по электронке", завладев заветным ПИН-кодом, ограничивается всего пятью не самыми важными пунктами. Например, выдача учета показаний квартирных счетчиков. А тот же план БТИ квартиры "по электронке" не получишь. С сайта можно распечатать только комплект бланков. И то, если для начала зайдешь за ПИН-кодом в управу.