К торгам не готовы
Мэр столицы внес в Московскую городскую думу проект закона "О приватизации государственного имущества города Москвы". Отдельная статья проекта описывает особенности приватизации памятников истории и культуры.
Документ идет на смену закону Москвы "О приватизации государственной и муниципальной собственности", принятому в 2001 году и устаревшему через полгода после принятия, когда вышел аналогичный федеральный закон. Федеральный закон применил к наследию само понятие "приватизация" - и разрешил ее. Одновременно был наложен мораторий на приватизацию памятников федерального значения, снятый два года назад. Сегодня приватизацию тормозит отсутствие окончательного юридического разграничения собственности на памятники между центром и регионами.
Мораторий изначально не распространялся на приватизацию памятников регионального значения. Иначе говоря, последние шесть лет их можно было приобретать. Однако число приобретений в Москве, да и во всей России ничтожно мало. Причина та же - неполнота законодательной базы. И, как следствие, юридическая "нечистота" товара, его неготовность к торгам.
Прежде всего отсутствует реестр памятников. Реестр - не просто перечень, а описание всех юридических и товарных характеристик. Состав памятника и предмет его охраны, описание его территории и охранной зоны, отраженное в земельном кадастре, свидетельства имущественной регистрации (региональной, федеральной) и т.д. Отсутствие реестра служит для потенциальных покупателей лучшим мораторием, чем сам мораторий.
Как же должна выглядеть приватизация памятников московской принадлежности по новому городскому законопроекту? Во-первых, они будут приватизироваться только по согласованию с органом охраны наследия. Сегодня это Москомнаследие. Оно же должно будет составлять перечни памятников, приватизация которых возможна. А перечень памятников, приватизация которых запрещена, будет установлен отдельным городским законом. Иначе говоря, городской думой. Но вот по каким критериям и как технически будут составляться оба перечня, проект закона пока умалчивает.
Обременениями права собственности в проекте названы обязательства по сохранению и восстановлению памятника. Обязательства входят в договор купли-продажи и указываются в охранном обязательстве собственника. Договор оформляется уполномоченным органом-продавцом, а обязательство - органом охраны памятников. Первостепенное значение приобретает форма (точнее, содержание) типового обязательства, но к проекту закона она не приложена.
Отдельная новелла проекта утверждает, что здания, строения и сооружения приватизируются вместе с земельными участками. Для памятников с их территориями и зонами охраны это положение требует конкретизации, которой, однако, в проекте нет.
Еще одна новелла гласит, что малый и средний бизнес, арендующий здание, лишается преимущественного права на выкуп недвижимости, если площадь аренды превышает 100 кв. м. Для памятников это означает: чем больше здание, занимаемое арендатором, чем, следовательно, больше ремонтные или реставрационные затраты арендатора - тем меньше у него шансов стать собственником. Увы, такова буква федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества..." Из этого примера ясно, какой объем законодательной работы необходим для приватизации памятников и какая малая доля этой работы выполнена в нынешнем законопроекте.
