Вместо запрета "точек" - одни многоточия

Больше полугода назад вступило в силу широко известное постановление московского правительства N 714-ПП - "о точечной застройке". В соответствии с ним главный архитектор Александр Кузьмин примерно раз в неделю собирает заседания Межведомственной комиссии (МВК), где изучается положение дел по конфликтным адресам и иногда даже выносятся запретительные резолюции. Но вот что происходит потом?

"Чтобы ни один Швондер..."

В "Собачьем сердце" Преображенский требовал от высокого покровителя: "Дайте мне такую бумажку, чтобы это была окончательная бумажка. Чтобы была не бумажка, а броня! Чтобы ни один Швондер..." В поисках сопоставимого по мощи документа сотни москвичей обрывают телефоны "горячей линии" мэрии с требованиями рассмотреть их дело на межведомственной комиссии. Впрочем, на практике письменное признание проекта точечной застройкой далеко не всегда оказывается "окончательной бумажкой".

27 декабря на очередном заседании МВК среди прочих рассматривался вопрос о планах Юго-Западной префектуры построить торговый комплекс между детсадами и школой на территории сквера по Ломоносовскому проспекту. Там, где он, как считают жители, вовсе не нужен. В свое время - в 2003 году - инвестор проекта, владелец небольшого торгового павильончика на краю сквера, потравил, а потом вырубил часть деревьев, о чем имеется акт экологической милиции. Теперь префектура содействует этому субъекту в расширении бизнеса, разрешив лесоповал оставшихся лип и берез ростом с 5-этажный дом, но именуемых в акте природоохранного департамента "пнями от возрастных деревьев".

"Рекомендовать префектуре ЮЗАО отменить распоряжение префекта по данному адресу", - гласит суровая резолюция в протоколе МВК. Идет уже третий месяц, но распоряжение остается в силе - ведь решения МВК носят рекомендательный характер. Но это не отписки, а, если можно так выразиться, добрые советы. По этому же объекту МВК рекомендует: "Рассмотрение вопроса до разработки градостроительного плана развития территории Гагаринского района преждевременно". Наконец, в письме от 21 января директор НИиПИ Генплана Сергей Ткаченко сообщает, что злополучный торговый комплекс на Ломоносовском проспекте включен в состав материалов актуализированного Генплана на период до 2025 года в Гагаринском районе в качестве объекта 1-й очереди, к тому же имеющего утвержденную градостроительную документацию. То есть выкинуть его из градплана Гагаринского района будет практически невозможно.

Заместитель руководителя департамента градостроительной политики, развития и реконструкции Москвы Владимир Хайкин пояснил "Известиям" тонкость терминологии.

- Даже если во дворе уже существующего дома строится новый дом, это не всегда точечное строительство, - говорит он. - Например, у нас есть проект реконструкции 115-го квартала района Кузьминки, в соответствии с которым некоторые дома будут строиться рядом с уже стоящими. Эти объекты не являются "точками". Точечная застройка - это то, что реализуется само по себе, вне градплана. И запрет точечной застройки не означает запрета стройки вообще, хотя кому-то, может быть, и хочется, чтобы так было. Прекратить спекуляции на эту тему можно только разъясняя, как меняются правила строительства.

Дубки в осаде

Может, "окончательной бумажкой" могло бы стать постановление правительства Москвы об отмене принятого ранее решения о строительстве на спорной "точке", основанное на рекомендации МВК? Инициативная группа жителей Тимирязевского района, 10 лет сопротивлявшаяся застройке на границе парка Дубки, еще в октябре "выиграла" (с третьего раза!) на комиссии: проект жилой высотки по адресу улица Дубки, владение 15 признали точечной застройкой и рекомендовали отменить.

Но постановления мэрии активистам увидеть до сих пор не удалось.

- Мы всегда говорили о недопустимости любой застройки вплотную к парку, - рассказывают тимирязевцы, - но они упорно сводят дело к одному адресу - владение 15.

Проект планировки кварталов 71-76 был разработан Москомархитектурой еще в 2005 году. Он предполагает строительство вокруг парка жилых зданий. Но неизвестно, будут ли в новом районе поликлиники, спортплощадки, буферная зона вокруг Дубков и т.п. Прислушавшись к протестам архитекторов, гидрогеологов и экологов, муниципальное собрание района в январе 2005 года отказалось согласовывать проект. Вопреки чему правительство Москвы в мае того же года его согласовало и закрепило постановлением.

Итог: на владении 15 высотку, возможно, не построят. Но все остальное наверняка. Стоило ли ради этого прорываться на комиссию?

Что за комиссия?

Попасть на комиссию "с улицы" почти невозможно. Глава Москомархитектуры Александр Кузьмин завален обращениями от граждан. Приходится фильтровать. Эффективнее всех лоббируют "свои адреса" депутаты Мосгордумы - основной поток народных челобитных на точечную тему - по сути, копий тех, что отправлены главному архитектору, - стекается к ним. Вникнув в суть дела, они с помощниками пишут Кузьмину просьбу включить тот или иной вопрос в повестку заседания МВК. Депутату направляется письменный ответ с приглашением. Обычные граждане-просители ответов из Москомархитектуры не получают. Иногда депутаты организовывают посещение представителями инициативных групп заседаний МВК. Но в целом, как объяснили нам в стройкомплексе, "во избежание бедлама рядовых горожан туда не пускают".

Жители 8-й улицы Текстильщиков противятся новому строительству вплотную к их домам. Новое здание перекроет единственный доступ воздуха в квартал, расположенный в известном своим экологическим неблагополучием районе. На этой многострадальной улице 20 жилых домов. В одном из них загс, библиотека-музей. В других, как и в отдельно стоящих зданиях, магазины, банки. На детской площадке управа соорудила автостоянку, часть двора старого дома прирезала - организовала за забором зону отдыха с лавочками. На месте бывшей спортплощадки и катка - супермаркет. Грузовики разгружают товар прямо на тротуар. Жители просят построить вместо жилого дома ФОК - физкультурно-оздоровительный комплекс. Словом, есть о чем поговорить на межведомственной комиссии. Активистов пригласили в Москомархитектуру 21 февраля.

- В повестке было 5 вопросов, - рассказывает жительница Текстильщиков Галина Иосифовна. - Когда показали наш квартал, все ахнули: такой тесноты ни у кого нет. Слово взял Кузьмин. Спрашивает: а как бы вы отнеслись к тому, чтобы построить пятиэтажный дом? Мы растерялись, ведь готовились говорить о ФОКе. Есть же такая программа правительства Москвы. Кузьмин говорит - да, трудно мне будет договариваться с Моспромстроем, они же деньги затратили, не знаю, согласятся ли на ФОК. Кузьмин совсем себя не бережет! Он же постоянно курит - я даже закашляла. Он нам очень понравился.

Лишь от корреспондента "Известий" наша собеседница узнала, что присутствовала вовсе не на заседании МВК по точечной застройке, а на некоей рабочей группе. Эта инстанция никак не регламентирована, но в принципе, ознакомившись с вопросом на рабочей группе, Кузьмин может внести его в повестку заседания на МВК. Пока что правительством Москвы не отменено ни одно из забракованных на МВК решений о строительстве.

Председатель Межведомственной комиссии по точечной застройке Александр Кузьмин: "Время психов миновало"

Главный архитектор Москвы Александр Кузьмин представил обозревателю "Известий" Юлии Игнатьевой свой взгляд на ситуацию.

вопрос: Каковы итоги первого полугодия работы комиссии?

ответ: Мы рассмотрели более 500 вопросов. Порядка 60 проектов признали несоответствующими требованиям постановления "о точечной застройке". Из них 39 - бесповоротно, то есть предстоит отменить ранее принятые распорядительные документы. По остальным меняются проекты, например, снижается этажность и т.п. Впереди еще порядка 160 адресов, и очередь сокращается. Но эти цифры не главный итог работы. Главный - потушено много конфликтов, налажено понимание действий властей со стороны жителей. Они уже заранее осознают, когда будут правы, а когда нет. И мы свои мозги перевернули - чтобы впредь не допускать ошибок.

в: Воспитательный эффект понятен. А практический?

о: Создание нашей комиссии - это не изменение нормативной базы, регламента в области градостроительной деятельности, а проявление более человеческого подхода. Ведь проекты, даже не одобренные комиссией, были согласованы, полностью соответствуют нормативам. Инвесторы, проектировщики или местные власти просто не учитывали нюансов, проявляли равнодушие к жителям. Если бы на улице Павлова инвесторы сначала построили новую детскую площадку, а потом занялись своим домом, конфликта с жителями не было бы. И мы должны быть готовы к тому, что если по "забракованным" комиссией проектам инвесторы начнут инициировать суды, мы можем и проиграть.

в: Но прежде нужно, чтобы хотя бы одно распоряжение о строительстве было отменено.

о: Этот вопрос не ко мне. Мы выносим решение о том, что проект противоречит постановлению, и направляем его в ведомство Владимира Ресина. А дальше там идет непростая работа. И неправда, что решения комиссии игнорируют. Я не знаю ни одного такого случая. Напротив - инвесторы переделывают проекты. Например, на Косыгина, 7, где Академия наук, запланировав строительство жилого дома на своей территории, вылезла за границу забора на детскую и спортивную площадки. Ее вернули на место.

в: Инициативные группы жалуются, что попасть к вам невозможно - только по протекции депутатов Мосгордумы.

о: Разве плохо, что депутаты помогают своим избирателям? Но и минуя депутатов, вынести вопрос на комиссию могут все - через "горячую линию" (699-41-47). Другое дело, когда жители хотят попасть в мой кабинет.

в: В формате рабочей группы? А это что за инстанция?

о: Это никакая не инстанция, а моя инициатива. Я считаю, что лучше смотреть в глаза человеку, а не на лист бумаги с чертежом. Кстати, я заметил, что время психов миновало. Приходят в основном женщины - милые, интеллигентные. Очень приятные встречи.

в: Но толк от них какой?

о: Увидеть сложный объект лицом к лицу. Ведь есть тяжелые вопросы, которые нужно изучать долго. А есть те, что решаются быстро. Часть мы закрываем сразу и на МВК не выносим. Например, когда инициатива жителей вызвана излишним беспокойством.