Московская модель: не мешайте работать чиновникам
Расцвет московского местного самоуправления (МСУ) пришелся на начало и середину 1990-х годов: тогда каждый из 125 районов столицы имел выборный орган власти - районное собрание, избиравшее, в свою очередь, глав районных управ. К сожалению, тот период наибольшей МСУ-шной вольницы совпал с периодом первоначального накопления капитала (как материального, так и политического). Естественно, многие активисты районного масштаба использовали для этого служебное положение. В итоге репутация МСУ оказалась подмоченной, что позволило городской власти фактически ликвидировать его.
В 2002 году Верховный суд постановил, что Устав города противоречит Основному закону страны. По нему Мосгордума, мэрия и районные управы имеют двойной статус - одновременно являются органами МСУ и органами исполнительной власти. А по ст. 12 Конституции РФ органы МСУ не должны входить в систему исполнительной власти. Поэтому в 2003 году в каждом районе были созданы по две управленческие структуры: управа района и муниципалитет.
С тех пор управа района является нижним звеном вертикали исполнительной власти, имеет большой штат, свой бюджет, глава управы назначается мэром и подчиняется префекту округа. А собственно органы МСУ - муниципальное собрание, состоящее из выборных депутатов, а также муниципалитет, представляющий собой аппарат из 10-14 чиновников. Органам МСУ оставили полномочия по работе с несовершеннолетними, опеке и попечительству, организации праздников, а также некоторые другие, не имеющие серьезного влияния на жизнь районов. Финансирование у них тоже под стать задачам - то есть почти никакого.
В соответствии с концепцией развития МСУ в Москве мэрия постепенно передает муниципалитетам некоторые полномочия - правда, медленно и, мягко говоря, не самые важные. Например, в прошлом году муниципалитеты получили право организовывать спортивную и культурно-массовую работу на территории района - создавать секции и кружки по интересам, проводить районные соревнования и заливать катки. В ведение МСУ передано также общественное самоуправление - общины, создаваемые на базе дома или микрорайона. Кроме того, муниципалитеты могут организовывать разнообразные "веселища" - от праздника района до праздника подъезда. Мэрия уверяет, что наделение муниципалитетов более серьезными функциями приведет к "нарушению единства городского хозяйства". Поэтому проблемы непосредственной организации жизнедеятельности на своей территории (новая застройка, строительство дорог местного значения и другие серьезные и денежные вопросы) решают чиновники из районных управ.
