Швейцарская модель: начальство - это мы
Внушительные полномочия низовых органов власти западных стран складывались веками. А в 1985 году Совет Европы принял Хартию о местном самоуправлении, закрепившую права муниципалитетов распоряжаться собственностью и бюджетом, самостоятельно управлять всеми делами "местного значения".
- Простите за опоздание - был на референдуме - такими словами встретил российских журналистов, собравшихся в одном из зданий правительства Швейцарии, высокопоставленный чиновник.
Андреас живет в крохотном городке (население 8 тысяч человек) вблизи Берна. От его жителей требовалось ответить на вопрос: следует ли проложить трамвайную линию из Берна в их городишко. Как выяснилось к вечеру - не следует. "Не хотим, чтобы под окнами гремело, а до Берна и так легко добраться", - пояснил Андреас. Мнения народа запрашивал муниципалитет - община городка. В случае положительного решения муниципалитет на собственные деньги заказал бы проект, нанял строителей, заключил договор с транспортной компанией.
Все вопросы, касающиеся повседневной жизни швейцарцев - местные дороги, транспорт, социальная защита, уборка улиц, развитие города (от права открыть или перепрофилировать магазин до нового строительства), решаются на уровне муниципалитета. Если нужно, к принятию решения привлекаются все члены общины - путем референдума. Община определяет, предоставлять ли гражданство иностранцу, увеличить ли пособие неимущим, открыть ли новую школу. У швейцарского муниципалитета свой бюджет, формируемый преимущественно из местных налогов и доходов от использования муниципальной собственности (в основном недвижимости). В 26 швейцарских кантонах почти 3 тысячи общин с населением от 300 тысяч (Цюрих) до нескольких десятков человек. Все должности, включая исполнительного органа муниципалитета, заполняются путем прямого голосования всех членов общины.
Чем-то похоже муниципальное устройство США. Штаты делятся на округа - всего их около 3100. Следующее звено - муниципалитеты городов, районов в крупных городах или объединяющие разрозненные поселения. Все главные должности муниципалитета, включая шерифа, выборные.
В Великобритании муниципальные власти формируют бюджеты муниципальных школ, больниц, социальных учреждений (впрочем, это не исключает и внемуниципальные источники финансирования). Важные компетенции британских муниципалитетов - чистота улиц, качество местных дорог, общественный транспорт, включая метрополитен, новое строительство и реконструкция. Широкую огласку получил недавний случай, когда в июне 2007 года один из провинциальных британских муниципалитетов "завернул" проект строительства на его территории подземного газохранилища - совместного предприятия "Газпрома" и его немецкого партнера.
