Кто записался в добровольцы?

В середине января Федеральный оперативный штаб (ФОШ) Национального антитеррористического комитета (НАК) объявил об угрозе теракта в Москве. Москвичи запомнили эти дни наплывом милиционеров с собаками на улицах и отключением мобильной связи в метро. Руководитель ФСБ Николай Патрушев в те дни отметил, что терроризм нельзя победить без помощи простых людей. "Москва" попыталась разобраться, как город охраняют добровольцы-общественники.

В Москве помогают милиции обеспечивать безопасность несколько структур, укомплектованных добровольцами-общественниками: Советы при Опорных пунктах общественного порядка (ОПОП), КГБ (сейчас эта аббревиатура принадлежит Комитету гражданской безопасности, состоящему из отставников КГБ, МВД и Российской армии) и Добровольная народная дружина (укомплектована в основном студентами и рабочими столичных заводов).

- Cоветы общественности при ОПОПах - это хорошо забытое старое, - рассказала "Москве" председатель комиссии МГД по безопасности Инна Святенко. - Во время перестройки эта структура была разрушена, но в 2003 году, после принятия закона "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве", восстановлена. Сейчас на территории Москвы существует 765 ОПОПов, которые созданы в каждом жилом микрорайоне. В них работают добровольцы и активисты, неравнодушные к тому, что происходит на территории районов, которые в тесном контакте с участковыми милиционерами следят за порядком в своих дворах. Руководитель совета получает из городской казны ежемесячное денежное вознаграждение - около 3 тысяч рублей.

Добровольная народная дружина - самая многочисленная организация, в которую входит более 17 тысяч человек. Как правило, дружинники вместе с милиционерами патрулируют улицы, обходят чердаки и подвалы и даже помогают задерживать мелких правонарушителей. Часто к ДНД обращаются районные управы с просьбой подежурить на уличном мероприятии, например, во время городских праздников. В последнее время добровольных помощников милиции все чаще приглашают постоять в оцеплении на немногочисленных митингах. За свою службу они получают право бесплатного проезда на городском общественном транспорте.

Люди из КГБ, созданного на базе все тех же ОПОПов, в основном ходят в патрули. Например, в Рязанском районе Москвы каждый вечер - с 18.00 до 23.30 - мобильный отряд КГБ из четырех человек выходит в дозор. Функции небольшого отряда досконально расписаны: участковый проверяет документы, два сотрудника ЧОПа обеспечивают безопасность группы, а работник управы ведет идеологическую работу с населением. Сотрудники КГБ денег не получают - для них подобные дежурства считаются нагрузкой к основной работе.

И хотя по сути Москве удалось воссоздать советскую систему охраны правопорядка на улицах с помощью общественников, в реальности, как признаются сами руководители организаций, по сравнению с советскими временами они практически бесправны.

- Нам нужны хоть какие-то полномочия и социальное страхование, - говорит заместитель начальника штаба ДНД Москвы Александр Харламов. - Максимум, что могут ребята, - это попросить нарушителя показать документы и вызвать милицию. Для того чтобы помощники милиции чувствовали себя на улице хозяевами, нам надо принимать новые законы, которые предусматривали бы уголовную ответственность за нападение на сотрудника ДНД и материальное поощрение для отличившихся дружинников. К сожалению, федеральный закон "О добровольной народной дружине" не могут принять в течение нескольких лет.

* * *

ДИСКУССИЯ

Андрей Ковалев, депутат Мосгордумы:

"Государство в борьбе с криминалом сильно именно своей опорой на граждан"

- Высокую степень безопасности общества одни лишь спецслужбы или правоохранительные органы, какими бы сверхпрофессиональными они ни были, обеспечить не в состоянии. Государство в борьбе с криминалом сильно именно своей опорой на граждан. Во времена СССР в стране действовала сеть организаций, куда входили добровольцы - добровольные народные дружины (ДНД), боевые комсомольские дружины (БКД), товарищеские суды, домовые (уличные, сельские) комитеты, общественные инспекции по делам несовершеннолетних. К сожалению, в годы перестройки эта система рухнула. Вспомните дни после трагических событий - взрывов жилых домов в Москве. Тогда вся общественность, как один, проявляла бдительность, люди стали внимательны, не ленились сообщать в милицию о подозрительных фактах. Общественные пункты правопорядка (ОПОПы) - нужный городу институт. Я знаю, что в моем Юго-Восточном округе ОПОПы решают множество вопросов, в том числе насущные проблемы граждан. Например, ОПОП района Лефортово проанализировал ситуацию с подростковой преступностью. Стало ясно, что одна из ее причин - неприкаянность подростков, их незанятость. Подключили муниципалитет, договорились с директорами местных предприятий - и дело сдвинулось, несколько подростков трудоустроились. Вместе с управой района решили и проблему брошенного автотранспорта: проверили его на предмет угонов, часть брошенных машин, захламляющих дворы - больше полутора сотен - эвакуировали.

Татьяна Косаревич, председатель Московского городского совета общественных пунктов охраны порядка:

"Порядка на улицах стало больше"

- С возрождением народных дружин и ОПОП порядка на улицах города стало больше. В настоящее время сформирована система ОПОПов: окружные, районные и территориальные, численность сотрудников которых составляет более семи тысяч человек. Уже назначено 98 процентов председателей советов, большинство которых - люди с высшим образованием и опытом работы в МВД, ФСБ и в Министерстве обороны. За 9 месяцев прошлого года проведено около 17 тысяч мероприятий, большинство которых проводилось с участковыми уполномоченными милиции. Растет число обращений в ОПОП: за 9 месяцев прошлого года их количество достигло 22 тысяч. Люди обращаются по самым разным вопросам, начиная от бытовых (пьянство, дебош, бытовые драки) и кончая такими, которые требуют оперативного вмешательства. По результатам обращений в 199 случаях было принято решение о возбуждении уголовных дел, а 2863 лица были привлечены к административной ответственности.

Вячеслав Харламов, начальник Московского городского штаба народной дружины:

"Сегодня люди идут в дружинники неохотно"

- Идея возродить в Москве такую общественную организацию, как народные дружины, - одно из самых правильных решений столичных властей в области обеспечения безопасности в городе. Между тем сейчас мне кажется, что главная наша задача - найти рычаги воздействия, чтобы привлечь в народную дружину как можно больше людей. Надо признаться, сегодня идут в дружинники неохотно. Дело в том, что город только возлагает на них какие-то обязательства, но не дает никаких гарантий. Дружинник должен ходить на дежурство, тратя на это свое законное время для отдыха, а взамен не получает даже элементарных социальных гарантий. Более того, власти даже не гарантируют ему безопасность при исполнении его обязанностей. Сейчас травма, полученная дружинником при исполнении им служебных обязанностей, приравнивается к обычной бытовой.

Еще в 1986 году в Москве насчитывалось 536 000 народных дружинников. Сейчас нас всего 17 000. Это очень мало. Необходимо принять первоочередные решения, чтобы идти работать в дружину стало выгодно. Посягательство на жизнь народного дружинника должно караться по всей строгости закона. Необходимо решить вопрос с пенсионным и социальным обеспечением народных дружинников. Также неплохо бы было вернуть фонд материального поощрения для дружинников, который в обязательном порядке существовал раньше.