В столице появилось министерство наследия

Мэр Москвы постановил создать к 1 апреля Комитет по культурному наследию - Москомнаследие. Базой этого учреждения станет управление охраны памятников Москвы (ГУОП), хорошо известное читателям нашей рубрики. Управление, созданное при советской власти, переименовывалось неоднократно; однако нынешнее решение не сводится к переименованию.

В Москве "государственный орган охраны памятников" (как называет подобные учреждения законодательство) под всеми прежними названиями оставался подразделением ведомства главного архитектора: ГлавАПУ - в советской Москве, Москомархитектуры - в постсоветской. Теперь Москомнаследие и Москомархитектура становятся соседями по этажу во властной пирамиде города. На этом этаже располагается и комитет культуры, вспомнить о котором стоит потому, что провинциальные инспекции охраны памятников, как правило, входят в состав именно этих комитетов (управлений) и именно из их состава могут быть выделены - по московскому примеру.

А пример заслуживает подражания. Многие годы столичный ГУОП ведет финансовую деятельность, аккумулируя и распределяя бюджетные средства ("является администратором платежей", как выражается постановление), распоряжаясь, вместе с Москомимуществом, арендой и приватизацией памятников, выступая балансодержателем многих из них, нередко - заказчиком исследовательских, проектных и даже некоторых производственно-реставрационных работ. Управление недвижимыми памятниками стало отраслью городского хозяйства раньше, чем это было понято. По мере понимания "орган охраны" наделили статусом государственного предприятия; нынешнее решение - следующий шаг становления этой специфической отрасли. Москомнаследие, как сказано в постановлении, "является отраслевым органом исполнительной власти в Москве".

Новому комитету определен штат в 238 человек. Для столицы с ее тысячами памятников и тысячами объектов исторической застройки это совсем немного. В областных управлениях культуры охраной памятников занимаются считанные инспекторы, тогда как речь идет также о тысячах объектов, притом отстоящих от областного центра и друг от друга на десятки и сотни километров. В отличие от провинциальных инспекций структура ГУОПа уже давно по-министерски сложна. Здесь есть отделы собственно памятников, исторической застройки, садово-парковый, уникальных (в частности, в инженерном отношении) сооружений, учета и выявления объектов, архив, библиотека... Здесь же существовали исследовательские центры - археологический, историко-градостроительный, - впоследствии обособившиеся, но сохранившие материнскую организацию в числе учредителей. Прибавить полуобщественные совещательные органы - научно-методический совет для согласования архитектурных и реставрационных проектов и комиссию учета памятников.

Структура эта может считаться образцовой не только для провинции (другой образцовый вариант - петербургская Госинспекция охраны памятников), но и для федерального центра. "Роскомнаследие" - чем не название для федерального комитета охраны памятников, создания которого десятилетиями ждет общественность. Пока же ("Известия" писали об этом 29.10.04) "федеральный орган охраны" после реорганизации Министерства культуры стал агентством, в котором памятниками ведают одновременно со средствами массовой информации. Это выглядит издевательством. Когда один и тот же начальник выносит цензурные предупреждения газетам и реставрационные предписания архитекторам, это означает, что государство озабочено не тем и не другим, а чем-то третьим: видимостью сокращения числа министерств. Получается так глупо, что стыдно обсуждать. В этих обстоятельствах федеральным "органом охраны" все больше делается Агентство федерального имущества (ФАФИ), способное только вносить сумятицу в незнакомое ему специфическое дело и накалять страсти, в частности между центром и Москвой.

Конечно, образование Москомнаследия еще не означает перемены к лучшему в судьбе самого этого наследия в столице. Мы говорим только о верном управленческом принципе, найденном Москвой. На практике, в отсутствие двойного - федерального и местного, по примеру милиции, - подчинения "органов охраны памятников", никакие передвижки в пределах местной властной пирамиды не спасут эти "органы" от давления городского начальства. Москомнаследие ушло от главного архитектора, но не ушло от вице-премьера по строительству. В сегодняшних обстоятельствах Москвы это означает, что телефонное право Владимира Ресина больше не будет смягчаться интеллигентным посредничеством Александра Кузьмина. Назначенный начальником Москомнаследия Владимир Соколовский несколько лет возглавляет ГУОП, перед тем много лет был в нем вторым лицом и ценится отцами города отнюдь не за умение противоречить им.