Початый край

Думский день перед выходными выдался напряженным. Депутаты еще до обеда обсудили и приняли сразу в целом конституционный закон об образовании Пермского края из двух ныне существующих субъектов. Закон поддержала даже оппозиция - 423 голоса "за" при необходимых 300. Законное начало процессу укрупнения российских регионов было положено вчера Госдумой практически единогласно. Палата быстро обсудила и поддержала внесенный президентом проект закона - существенных, концептуальных возражений не нашлось ни у левых, ни у независимых. Все возможные возражения противников объединения снял итог референдумов, прошедших в декабре в Пермской области и Коми-Пермяцком АО: подавляющее большинство населения этих регионов проголосовало за слияние. После этого власти обеих территорий направили президенту соответствующее предложение, а он уже внес в Думу проект закона. В документе прописаны положения, выработанные специальной группой по этому вопросу. Новый субъект будет считаться созданным с 1 декабря 2005 года, в первое воскресенье декабря должны состояться выборы главы края. Законодательное собрание появится позже, в 2006 году. Общий бюджет - с 2007 года. До этого времени территорией будет управлять назначенный президентом и.о. главы Пермского края, в его ведении будут и оба бюджета, он будет взаимодействовать с властными вертикалями обоих регионов. После избрания главы края полномочия местных властей прекратятся - будет введена временная система госвласти. Она просуществует до тех пор, пока новый парламент края не примет краевой устав - тогда временная вертикаль власти станет постоянной. При этом Коми-Пермяцкий округ в структуре края будет обладать неким "особым статусом", который еще предстоит прописать в деталях. Члены профильного думского комитета по делам федерации и региональной политике пояснили, что такая норма потребовалась для того, чтобы не допустить ущемления интересов коренного народа коми, "которые составляют около 60% жителей округа". Закон был принят в первом чтении 419 голосами "за" при одном воздержавшемся, после чего спикер Борис Грызлов предложил принять закон "в целом" - возражений не последовало, Госдума поддержала спикера 423 голосами "за" (при необходимых 300). - Мы постарались принять этот закон как можно скорее в связи с тем, что референдумы показали полную поддержку жителями региона идеи объединения, - пояснил глава подгруппы фракции ЕР Владимир Пехтин. - От объединения выиграют оба субъекта, и, я думаю, особых дополнительных средств для объединения не потребуется. Таким образом, закон перевел в практику дискуссию о необходимости объединения этих субъектов, продолжавшуюся более 10 лет. В 2001 году Дума приняла закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта федерации". Это сделало возможным проведение референдумов в регионах и подписание совместного меморандума главой области Юрием Трутневым и округа Геннадием Савельевым - об объединении регионов, о совместных программах социально-экономического развития, сохранении культурных и национальных особенностей. Сейчас два объединяемых региона осуществляют (при помощи федерального бюджета) совместные проекты: тянут газовые "ветки" и дороги в труднодоступные районы, строят мост через Каму. Депутаты Госдумы откровенно сообщили, что принятый закон рассматривают как "модельный" - то есть, будучи "отработанным" на пермяках, он будет использован и в том случае, если будут укрупняться другие субъекты. Разговор об этом идет уже несколько лет: по слухам из околопрезидентских источников, на очереди объединение Алтайского края с Республикой Алтай, Архангельской области с Ненецким АО и так называемых "сложносоставных" (или "матрешечных") субъектов: например, Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким округами. В ряду возможных к объединению числятся и Санкт-Петербург с Ленобластью, Иркутская область с Усть-Ордынским Бурятским АО, Камчатская область и Корякский АО, Читинская область и Агинский Бурятский АО. Некоторые политики говорят и о слиянии ряда областей Европейской части России - например, Новгородской и Псковской, и так далее. По мнению некоторых чиновников, в итоге в России может остаться не 89 субъектов федерации, а 45-50, то есть чуть ли не все регионы могут поменять размер и название. Все эти проекты обсуждаются довольно давно, и не везде к идее предстоящего объединения подходят с радостью - планы объединения часто идут вразрез с амбициями губернаторов, крупных бюджетообразующих компаний, местных элит. Есть и другая сторона принятых вчера Думой документов: ими вносятся "технические" изменения в Конституцию - после принятия федерального закона в каждом новом ее экземпляре будут перечислены не 89, а 88 субъектов. Как полагают некоторые эксперты, будучи отработанным, этот механизм может стать "лазейкой" для внесения других изменений в Основной закон: - Этот закон не подпадает под тот перечень конституционных законов, которые могут быть приняты на базе действующей Конституции, - считает глава Независимого института выборов Александр Иванченко. - Я думаю, что здесь есть свои плюсы и минусы, если при помощи этой лазейки - через референдум и конституционный закон - могут быть внесены поправки к Конституции, которые могут как послужить развитию ее положений, так и грубо извратить ее суть.