Госсекретарь США Марко Рубио 5 октября прибывает в Рейкьявик. Это первая поездка главы американской дипломатии в Исландию с 2021 года, когда остров посетил Энтони Блинкен. Но если тогда администрация лишь налаживала контакты, то теперь Белый дом четко сфокусирован на Арктическом регионе. Формально Рубио обсудит с исландскими властями экономическое и оборонное сотрудничество. По сути же речь идет о закреплении американского влияния в Арктике — сразу после крупного стратегического прорыва, совершенного две недели назад.
22 сентября в ходе Генассамблеи ООН США, Дания и Гренландия подписали новое оборонное соглашение. Вашингтон получил право создать две дополнительные военные базы — в Нарсарсуаке на юге острова и в Местерсвиге на его востоке, а также модернизировать, расширить и укрупнить контингент уже существующей базы Питтуффик.
Документ подтверждает суверенитет Дании и право гренландцев на самоопределение. Американцы не исполнили мечту Трампа и не стали выкупать Гренландию, но значительно расширили там свою активность. Договоренность с Копенгагеном закрывает скандальную страницу прежних угроз американского лидера, но не отменяет главного — своей цели он в итоге добился. Военное присутствие США в одном из самых стратегически важных регионов планеты расширено до беспрецедентных масштабов.
Арктика перестает быть периферией, и этому способствует даже изменение климата. Таяние льдов открывает новые морские пути, сокращая расстояние между Азией и Европой, а также обнажает скрытые богатства недр — редкоземельные металлы, нефть и газ. Над ледниками пролегают кратчайшие траектории баллистических ракет, а по океанскому дну тянутся важнейшие подводные кабели — и всё это не остается секретом ни для одной мировой державы.
Визит Рубио в Исландию — закономерное продолжение экспансии США в регионе. Остров, не имеющий собственной армии, с 1944 года опирается на НАТО и Вашингтон, находясь при этом на ключевом Фареро-Исландском рубеже противолодочной обороны. Раз уж северная точка этого рубежа теперь под полным контролем Пентагона, следующие шаги напрашивались сами собой. Безусловно, Рейкьявик ревностно относится к своей независимости, да и американцы не требуют массового присутствия своих военных на острове. Однако тесное сотрудничество в сфере безопасности выглядит неизбежным.
Как именно США усиливают влияние? Через развитие военной инфраструктуры и жесткий контроль над возможностями партнеров. Например, в новом соглашении по Гренландии властям в Копенгагене и на самом острове прямо запрещено позволять «ненатовским» государствам создавать военные объекты или закреплять постоянное присутствие без согласия всех трех сторон. Это мощнейшее право вето со стороны США, которое полностью закрывает, например, Китаю доступ на стратегический остров в Атлантике.
В данный момент аналогичное вето в отношении Исландии не значится в повестке дня визита Рубио. Но, если схема докажет свою эффективность в одном случае, ее масштабирование на другие страны региона станет лишь вопросом времени.
Европейская реакция на происходящее в Арктике сложнее, чем кажется на первый взгляд. С одной стороны, соглашение по Гренландии многие восприняли с облегчением: удалось избежать глубокого раскола в отношениях с Вашингтоном. Кризис, начавшийся с громких заявлений Трампа о возможном применении силы, грозил подорвать единство НАТО и спровоцировать внутреннее противостояние в альянсе. Теперь же США подтвердили обязательства перед Данией и Гренландией, пообещав им гарантии безопасности и экономические преференции в будущем. Для НАТО в целом укрепление северного рубежа явно на руку: тезис о том, что лучше американцев территорию альянса никто не защитит, всё еще актуален. Поэтому европейские лидеры публично приветствовали соглашение.
С другой стороны, осадок после публичных ссор с Трампом остался. Угрозы, разговоры о заградительных пошлинах, жесткая критика ключевых игроков ЕС в лицо — это не тот формат диалога, к которому стремится Брюссель. Европа планирует в ближайшее время представить обновленную арктическую стратегию с упором на безопасность. В ней европейцы попытаются зафиксировать план самозащиты, не полагаясь исключительно на американскую помощь.
Уже сейчас НАТО проводит в Арктике военные учения, в которых активно участвуют все региональные игроки, включая, например, Великобританию, имеющую серьезные интересы на Севере. Параллельно в сентябре в финском Рованиеми прошел первый Европейский арктический саммит. Его главным сигналом Старому Свету и миру стало четкое послание: Европа больше не хочет оставаться пассивным наблюдателем на собственном севере.
Здесь стоит уточнить, что противостоянием с США эти действия можно назвать лишь с натяжкой. Фокус Европы направлен не на отдаление от Вашингтона, а на диверсификацию собственной безопасности. Для этого проводятся автономные учения, осваиваются месторождения полезных ископаемых, разворачивается независимый подводный мониторинг. Но вся эта активность координируется в основном через Брюссель, где представителей Исландии нет. В конце августа на референдуме исландцы отказались возобновлять переговоры о вступлении в Евросоюз, что делает их еще более склонными к приоритетному сотрудничеству с Америкой.
Поэтому Марко Рубио едет в Рейкьявик не на формальную встречу, а для закрепления новой реальности в Арктике. Гренландия уже полностью вошла в американскую орбиту, теперь Исландия может стать ключевым партнером и частично повторить этот путь. США очевидно усиливают влияние по всем направлениям, так что интрига в другом — как далеко зайдет Вашингтон и сумеет ли он добиться от Рейкьявика таких же эксклюзивных условий, как от Копенгагена.
Для Евросоюза же дилемма заключается в том, сможет ли он превратить ситуативную мобилизацию в долгосрочную устойчивую стратегию. Если это удастся, дальнейшая экспансия США в регионе может замедлиться за ненадобностью, хотя едва ли сами американцы с этим согласятся.
Автор — преподаватель департамента политики и управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
