- Статьи
- Экономика
- Нельзя скушать: в России хотят ввести проверки на безопасность каждой партии соцпитания
Нельзя скушать: в России хотят ввести проверки на безопасность каждой партии соцпитания
В России хотят ужесточить проверки социального питания на фоне участившихся случаев массовых отравлений. Предлагается проверять каждую партию, поступающую в школы, детсады, больницы и другие подобные учреждения. Сейчас контроль носит выборочный характер и не позволяет в полной мере предотвратить нарушения. Среди последних случаев — отравления двух детских хоккейных команд в Иркутске и детей в лагере на Сахалине. Общественный совет при Россельхознадзоре обратился с инициативой в Минэкономразвития, Минпромторг и Минсельхоз. Проблему также признают в Госдуме, обращая внимание на значительные расходы государства на такое питание.
Почему хотят усилить борьбу с небезопасной едой
В России предлагают усилить контроль за поставками продуктов в школы, больницы и другие соцучреждения. В частности, Минэкономразвития и Минпромторгу предлагается рассмотреть возможность проверки каждой партии продукции с внесением результатов испытаний в информационные системы прослеживаемости. Минсельхозу — законодательно закрепить право заказчиков и контрольных органов проверять предприятия-производители и поставщиков социального питания. Кроме того, общественники предлагают всем трем ведомствам организовать централизованный контроль качества сырья. Это следует из протокола последнего заседания Общественного совета при Россельхознадзоре, который имеется в распоряжении «Известий».
В документе со ссылкой на начальника управления государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора Татьяну Балагул говорится, что, несмотря на принимаемые сегодня меры контроля за поставками, продолжают выявляться нарушения требований к качеству и безопасности пищевой продукции. В частности, речь идет об изменении сроков годности, поставках товаров без информации об использованном сырье, а также продукции, не прошедшей процедуры подтверждения безопасности. В связи с этим представитель Россельхознадзора предложила при заключении контрактов на поставку питания дополнительно анализировать деятельность поставщиков в системах «Меркурий», «Веста» и «Цербер» ФГИС «ВетИС».
Кроме того, по ее мнению, необходимо исключить возможность поступления в соцучреждения партий подконтрольных товаров, по которым в компоненте «Меркурий» отсутствуют данные о прослеживаемости на основе ветеринарной сертификации, а также предусмотреть отказ в доступе к участию в поставках организациям, которые были пойманы на фальсификате и контрафакте.
Согласно документу, еще одним предложением стало внедрение автоматических систем блокировки нелегальной продукции, а также повышение ответственности бизнеса за счет обязательных экспертиз и контроля качества.
Как считает член Общественного совета при Россельхознадзоре Сергей Маслов, требования к лабораторным исследованиям и прослеживаемости необходимо закрепить законодательно. По его мнению, предложенные меры позволят обеспечить безопасность и качество продуктов для социально уязвимых категорий граждан, повысить доверие к социальной сфере и снизить риски поставок некачественной продукции.
При этом член совета Галина Юрова отметила необходимость законодательно закрепить понятие «социальное питание». По ее мнению, это позволит установить единые стандарты и заключать единые региональные контракты, а также вывести закупки продуктов питания из-под действия ст. 4 и 5 44-ФЗ, выделив их в отдельный пункт без привязки к ограничениям по максимальной сумме договора.
«Известия» направили запросы крупнейшим поставщикам, а также в Россельхознадзор, Минсельхоз и Минэкономразвития. В пресс-службе Минпромторга от комментариев воздержались.
Согласно протоколу Общественного совета, из-за системных проблем с качеством и безопасностью социального питания в Госдуме подготовлен законопроект «Об основах обеспечения и организации социального питания в РФ». В числе прочего новые нормы должны установить единые требования к качеству продуктов.
— Государство вкладывает в питание детей около 80 млрд федеральных рублей и еще около 20 млрд рублей региональных. Конечно, за эти деньги мы хотим, чтобы наши дети были накормлены качественно, — пояснила «Известиям» важность инициативы один из авторов законопроекта, первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая.
По ее словам, в России по-прежнему фиксируются случаи массовых отравлений в социальных учреждениях.
Почему отравлений не становится меньше
Поставка питания в социальные учреждения — школы, детские сады, больницы, социальные центры и интернаты — осуществляется в рамках госзакупок по закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В числе крупнейших поставщиков социального питания — RBE Group (ООО RBE), «КорпусГрупп», «Кейтеринбург» и другие компании. Редакция направила им запросы.
Тотальная проверка каждой партии пищевой продукции — это не просто усиление контроля, а серьезное увеличение его стоимости, заявил «Известиям» гендиректор бизнес-юнита «Россия» компании «Кейтеринбург» Егор Пивовар.
— Государству потребуются дополнительные лаборатории, оборудование, реагенты и специалисты. Для бизнеса это также означает рост административной и операционной нагрузки. При этом неочевидно, что такой подход даст сопоставимый прирост безопасности, — заявил он.
По его словам, сегодня уже действует риск-ориентированная модель надзора: контроль должен быть сосредоточен там, где вероятность нарушений и потенциальный ущерб выше. Если одинаково проверять каждую партию независимо от поставщика, его истории и результатов предыдущего контроля, система неизбежно начнет тратить ресурсы на проверки там, где риск минимален. Это экономически неэффективно, считает Егор Пивовар.
— Поэтому при введении новых требований важно считать не только стоимость самой лабораторной проверки, но и всю цепочку расходов — от отбора и доставки проб до содержания дополнительного персонала и простоев продукции. Для социального питания это принципиальный вопрос: безопасность должна повышаться не за счет ухудшения экономики самого продукта и доступности питания, — подчеркнул он.
При этом представитель бизнеса отметил, что цифровой контроль, наоборот, может дать реальный экономический эффект. Однако, по его словам, сначала его систему нужно полноценно протестировать и определить понятные для бизнеса критерии оценки.
Случаи массовых отравлений после приема социального питания в России происходят регулярно. Только в сентябре произошло несколько таких инцидентов. Так, на Сахалине было возбуждено уголовное дело после отравления детей в оздоровительном лагере. В Иркутске зафиксировали отравление детей-хоккеистов, приехавших из Новосибирска на матчи. Еще одно уголовное дело возбудили после отравления школьников на Кубани.
— Мы в ОПИ последовательно выступаем за ужесточение ответственности в связи с частыми случаями фальсификации пищевой продукции, а также с нарушениями требований к ее качеству и безопасности при поставках в соцучреждения, — пояснил «Известиям» глава Общественной потребительской инициативы Олег Павлов.
По его словам, без усиления ответственности бизнес сложно заставить соблюдать требования законодательства. Ряд поставщиков и сегодня систематически выявляется в нарушениях, однако наказание не соответствует размеру возможной прибыли, которую они получают.
Важным фактором эксперт также назвал развитие инструментов цифровой прослеживаемости продукции, включая ее маркировку и автоматическую блокировку при выявлении нарушений.
Председатель Национального союза защиты прав потребителей Павел Шапкин скептически отнесся к предложениям о введении дополнительных мер контроля. По его мнению, дополнительные анализы и проверки потребуют значительных средств и увеличат нагрузку на контрольные органы. Кроме того, не всегда удается установить причину отравления: оно может произойти, например, из-за несоблюдения правил гигиены или неправильного хранения продуктов непосредственно в учреждении. Поэтому, считает эксперт, ключевым фактором должна стать неотвратимость наказания.
