Смета обстановки: госконтракты рискуют стать дороже и менее прозрачными
Федеральным стройкам дали больше свободы — правительство разрешило менять стоимость, сроки и другие условия контрактов, если выполнить их по прежним правилам уже невозможно. Новый механизм должен помочь избежать остановки работ из-за скачка цен, санкций, срыва поставок или атак БПЛА. Однако эксперты предупреждают: гибкость может обернуться спекуляциями, сговором, снижением конкуренции и попытками переложить просчеты бизнеса на бюджет. Почему власти решили смягчить правила и как не допустить злоупотреблений — в материале «Известий».
Что изменится в госконтрактах
Федеральные стройки смогут быстрее адаптироваться под новые обстоятельства — кабмин разрешил менять условия госконтрактов, заказчиком по которым выступает ППК «Единый заказчик в сфере строительства». Это следует из августовского постановления правительства, с которым ознакомились «Известия». Оно действует с 25 августа 2026 года и касается договоров, заключенных до января 2027-го.
Механизм охватывает изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт, снос и благоустройство. В перечень также вошли техническое перевооружение, авторский надзор и сохранение объектов культурного наследия, если работы затрагивают их надежность и безопасность, следует из документа.
Стороны смогут продлевать сроки, менять объем и виды работ, использовать другие материалы и оборудование, пересматривать этапы, правила приемки и оплаты. Постановление также позволяет установить или увеличить аванс и поднять цену контракта без расширения объема работ. Поправки допустимы по соглашению сторон, если возникли не зависящие от них обстоятельства, из-за которых выполнить договор на прежних условиях невозможно.
Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» появилась в 2021 году для централизованного управления федеральными стройками. ППК заказывает строительство и реконструкцию больниц, вузов, музеев и других федеральных объектов, а также занимается долгостроями. По данным правительства, в ее портфеле более 5,5 тыс. проектов.
Какие именно обстоятельства считаются не зависящими от сторон, кабмин не уточнил. Как пояснил «Известиям» источник, близкий к обсуждению инициативы, это должны быть объективные внешние события, которые заказчик и подрядчик не могут предотвратить или преодолеть. Главное условие — невозможность исполнить договор. Решение примет госзаказчик после изучения документов подрядчика, добавил собеседник.
Под эту формулировку могут подпасть срыв поставок из-за санкций, уход или банкротство поставщика, резкий скачок цен на топливо и стройматериалы, а также появление новых требований во время строительства, считает экономист Виктор Мангазеев. Ошибки в проекте или смете объяснить внешними причинами сложнее: стороны должны были предусмотреть такие риски заранее. Использование механизма для исправления подобных просчетов стало бы юридически спорным толкованием нормы, предупредил эксперт.
У «Единого заказчика» есть и своя специфика, отметил директор Центра региональной политики ИПЭИ Президентской академии Владимир Климанов. Компания активно строит в новых регионах, где риски особенно высоки. Однако непредвиденные обстоятельства возникают и в других частях страны — например, из-за дополнительных мер безопасности или восстановления объектов после атак БПЛА, добавил он.
Предел роста цены установлен, хотя его размер источник «Известий» не раскрыл. Итоговую стоимость подтвердит обязательная государственная экспертиза, пояснил собеседник.
В пресс-службах правительства и Минфина редакции рекомендовали обратиться в Минстрой как к разработчику инициативы. «Известия» направили запросы в ведомство и ППК «Единый заказчик в сфере строительства».
Почему разрешили менять условия
Раньше менять существенные условия госконтракта можно было лишь в отдельных случаях — например, при форс-мажоре, судебном решении или серьезном изменении внешней ситуации, объяснила аналитик ФГ «Финам» Кристина Гудым. Согласования затягивались, а порой договор приходилось расторгать и опять проводить торги. Новый порядок позволит учитывать подорожание материалов, санкции, сбои поставок и дефицит продукции, не останавливая работы, считает эксперт.
Долгосрочные контракты с фиксированной ценой плохо выдерживают резкие колебания на рынке, отметил экономист Виктор Мангазеев. Невыполнимые условия грозят долгостроем и судебными спорами. Корректировка договора без новых торгов сэкономит время и поможет избежать лишних расходов из-за смены подрядчика, пояснил он.
Гибкий порядок особенно важен для «Единого заказчика», одна из задач которого — завершать проблемные объекты, считает Владимир Климанов. Однако ранее Счетная палата признала работу компании недостаточно эффективной. По данным аудиторов, в 2021–2024 годах в срок сдали лишь 26 из 61 объекта, а стоимость трех крупных строек после пересмотра проектов выросла на 34 млрд рублей, или на 215%. Ведомство также выявило слабый контроль за подрядчиками и ценами на стройматериалы.
Какие есть риски
Впрочем, новый механизм несет риски для конкуренции и бюджетной дисциплины, считает экономист Виктор Мангазеев. Решать, действительно ли обстоятельства были непредвиденными, будут заказчик и согласующие ведомства, а не независимый арбитр. Поэтому ошибки планирования могут попытаться представить как объективную необходимость. Кроме того, подрядчики получат меньше стимулов заявлять реалистичную цену на торгах, если смогут рассчитывать на последующий пересмотр условий, предупредил эксперт.
Нельзя исключать, что послабления создадут почву для спекуляций, мошенничества и сговоров, согласен финансовый советник, основатель Rodin.Capital Алексей Родин. Например, при замене материалов их качество может снизиться, хотя итоговая сумма останется прежней. При этом заметно увеличить расходы будет сложно из-за дефицита бюджета, полагает он.
Напрямую постановление не затрагивает конкуренцию, поскольку касается уже заключенных контрактов, отметил член Ассоциации юристов России, юрист ЮК «Легес Бюро» Евгений Пантазий. Однако после пересмотра цены, сроков и обязательств экономика проекта может стать другой. Особенно тщательно нужно проверять повышение стоимости без увеличения объема работ. Заказчик должен объяснить решение, представить расчет и обосновать его. Иначе на бюджет могут переложить коммерческие риски подрядчика, предупредил юрист.
Снизить угрозу злоупотреблений можно с помощью индексации цены по официальным показателям, независимой экспертизы или согласования каждой корректировки с профильным ведомством, считает Виктор Мангазеев. Индексация прозрачнее, но хуже учитывает нестандартные сбои. Повторные торги сохраняют конкуренцию, однако смена подрядчика создает новые риски. Согласование усиливает контроль, но затягивает решения, пояснил он.
Если правила станут применять только в действительно непредвиденных ситуациях, они помогут быстрее сдавать объекты и сократить число долгостроев, считает эксперт. Расширительное толкование, напротив, грозит подорожанием проектов и ростом нагрузки на бюджет без улучшения сроков и качества.
Одной корректировки контрактов недостаточно, добавил экономист Андрей Бархота. По его мнению, информационное моделирование (BIM) поможет точнее планировать ресурсы и контролировать каждый этап. Еще одной мерой может стать премирование менеджеров за сдачу объектов точно в срок и без нарушений требований безопасности.
В итоге федеральные стройки получили запасной выход из тупика, когда прежний контракт уже невозможно исполнить. Но эффективность механизма будет зависеть от того, поможет ли он ускорить сдачу объектов без бесконтрольного роста их стоимости.
