Разыграть барную карту: как магазины обходят запреты на продажу алкоголя
В Республике Алтай, где с марта 2026 года действуют одни из самых жестких в стране ограничений на розничную продажу алкоголя, провели контрольную закупку и обнаружили, что небольшие магазины массово стали переформатироваться в бары и кафе, чтобы обходить запреты. Вот только трансформация эта — лишь на словах, в реальности торговые точки так и остаются магазинами. Схема распространена и в других регионах, и, как замечают эксперты, чем больше в субъекте РФ вводится ограничений, тем больше и нарушений, связанных с торговлей спиртными напитками. Подробности — в материале «Известий».
Какие нарушения обнаружили на Алтае
С 1 марта 2026 года в Республике Алтай существенно ограничено время продажи алкоголя: с понедельника по четверг можно реализовывать товар в промежутке с 11:00 до 19:00, в пятницу — до 16:00, в субботу — до 14:00. А в воскресенье наступает полный запрет розничной торговли спиртными напитками. Также полностью ограничена торговля во все праздничные и социально значимые дни: от государственных праздников до Всемирного дня здоровья (7 апреля), Дня студента (25 января), Дня молодежи (последняя суббота июня) и т. д.
Однако ограничения не распространяются на продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания: рестораны, кафе и бары живут прежней жизнью. И это стало причиной, по которой в республике участились случаи псевдоперевоплощения магазинов в заведения общепита.
Недавно в Горно-Алтайске провели контрольную закупку и обнаружили сразу несколько точек, которые раньше были магазинами, но стали считаться барами, чтобы продолжать торговать алкоголем в розницу. Несколько осмотренных заведений теперь являются точками общепита, но всё, что для этого им потребовалось, — установить столики внутри. И там продают спиртное навынос, хотя бар обязан передавать покупателю бутылку уже открытой.
В администрации главы Республики Алтай сообщили «Известиям», что в регионе под запрет продажи алкогольной продукции попали 33 торговых объекта, расположенных в многоквартирных домах (запрет на торговлю спиртным в МКД — часть антиалкогольной кампании в республике), из которых 13 объектов отказались от реализации алкоголя, а 20 магазинов прекратили деятельность вообще. Кроме того, в Горно-Алтайске на фоне ограничений дополнительно закрылись еще 13 магазинов, торговавших алкоголем.
— Таким образом, из 46 объектов деятельность прекратили 33. Кроме того, выявлено 22 объекта «псевдообщепита». Профилактические визиты подтвердили формальный характер их переформатирования: в заведениях отсутствуют обязательные элементы, присущие объектам общественного питания. Также зафиксированы нарушения в продаже алкоголя, в частности, без вскрытия потребительской тары и навынос, — сообщили в пресс-службе.
Как действует схема
В подобной схеме часто днем точка работает как магазин, а вечером меняет вывеску и формально превращается в «кафе»: появляются стол, меню и вскрытая бутылка, отмечает член Общественной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук Александр Терновцов.
Однако, подчеркивает эксперт, еще в декабре 2023 года Верховный суд РФ в своем постановлении №43-АД23-4-К6 указал, что вывеска и открытие бутылки не превращают торговлю в услугу общественного питания. Должно оцениваться реальное содержание сделки: предлагались ли блюда, посуда и обслуживание, предполагалось ли употребление алкоголя на месте или покупателю фактически продали бутылку навынос.
— Алкоголь в объекте общепита может продаваться только при оказании услуг общественного питания и должен употребляться в этом объекте. Продажа навынос под видом работы кафе этим требованиям не соответствует, — напоминает собеседник «Известий».
В России существуют две разные лицензии для торговли алкоголем в магазинах и в общепите, указывает председатель Национального союза защиты прав потребителей Павел Шапкин. И при продаже закрытой бутылки в кафе у сотрудников и владельцев заведения могут возникнуть проблемы.
— Хотя лично я в этом не нахожу криминала. Как правило, цена на алкогольную продукцию в общепите в несколько раз выше, чем в обычном магазине. Также есть практика выноса с собой заказанных блюд, если не успели доесть — зачем же посетителю вливать в себя остатки заказанного вина, например? Думаю, что в случае нормального кафе или ресторана ответственность за продажу бутылки навынос неоправданно жесткая, — утверждает эксперт.
Другое дело, действительно это реальное заведение общепита или же это псевдокафе с единственным столиком, поставленным для ночной продажи алкоголя. Но тут возникают вопросы к лицензирующему органу в региональной администрации, считает Павел Шапкин: как такому заведению вообще выдали лицензию на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общепита?
Где распространены такие схемы
Эксперт «Народного фронта» Ольга Позднякова рассказывает, что схемы обхода запретов распространены во многих регионах — даже при условии, что приняты ограничения на федеральном и региональном уровнях. И, к сожалению, часто вокруг подобных точек собирается не самая приятная аудитория, отмечает собеседница «Известий».
При этом выявить такие «наливайки» обычно несложно, считает она. Чаще всего местные жители о них знают, и главный вопрос здесь в желании навести порядок.
— После изменений в Федеральном законе №171-ФЗ («О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». — «Известия»), которые дали регионам больше полномочий на ужесточение правил продажи алкоголя в жилых домах, следующим шагом должно быть усиление контроля. Для этого следует унифицировать базовые требования к таким объектам общепита, но не делать критерии слишком формальными, чтобы не пострадал добросовестный бизнес, — подчеркивает собеседница редакции.
Чаще всего незаконные схемы розничной продажи алкоголя задействуют в регионах, где вводят более жесткие ограничения. Проблемы, например, в 2025 году возникали в Бурятии и Вологодской области, где продовольственные магазины также стали массово перепрофилироваться в бары, кафе и буфеты.
Поэтому, как утверждает Александр Терновцов, запрет на продажу алкоголя, вводимый регионами, должен быть сквозным для всех одинаковых по существу продаж — независимо от вывески, лицензии и указанного формата заведения.
— Иначе добросовестный магазин закрывается, а соседняя точка ставит стол и продолжает торговлю под вывеской «кафе», — предупреждает эксперт. — Такой «полузапрет» не снижает доступности алкоголя, а лишь создает недобросовестную конкуренцию. Поэтому либо ограничение должно быть последовательным и тотальным в установленные часы, либо его лучше не вводить вовсе.
Первый зампред комитета Госдумы по экономической политике Николай Арефьев в беседе с «Известиями» выразил уверенность, что дополнительные алкогольные запреты не работают, а лишь усугубляют симптомы проблемы, которую призваны решать: люди всё равно найдут способ пить, только это уже может быть не просто купленный в незаконно переоформленной точке алкоголь, но и, например, суррогат.
Исследования, в целом, это подтверждают. В работе профессора Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента НИУ ВШЭ Александра Скоробогатова от 2021 года, который анализировал региональные ограничения времени продажи алкоголя в России с середины 2000-х и до начала 2010-х, говорится, что сокращение часов продажи алкоголя повышает смертность от алкогольных отравлений. Он объяснил это как раз эффектом замещения: когда легальный алкоголь становится менее доступным, часть потребителей переключается на более токсичные альтернативы. Автор работы был уверен, что это именно причинно-следственная связь.
Возможность роста нелегального оборота при борьбе с потреблением спиртного назвали главным риском для алкогольного рынка и в пресс-службе Росалкогольтабакконтроля.
— Сокращение доступности алкоголя, в том числе ограничения времени продажи, — это важные инструменты снижения потребления. Но необходимо внимательно оценивать их последствия. Ограничение легальной торговли само по себе не означает снижение спроса. Если спрос сохраняется, а легальные возможности покупки сокращаются, появляются риски обходных схем, — заявили «Известиям» в ведомстве.
Однако в администрации главы Республики Алтай со ссылкой на региональный минздрав заявили, что «введенные ограничения показали свою эффективность».
— Несмотря на опасения жителей о возможном росте отравлений суррогатами, статистика свидетельствует об обратном: нагрузка на систему здравоохранения снизилась. За период с марта по июль 2026 года число госпитализаций в состоянии алкогольного опьянения сократилось более чем на 40% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года (с 257 до 182 случаев). В Республиканской клинической больнице количество обращений в состоянии опьянения уменьшилось на 28,6%, — сообщили «Известиям».
Сократилось также количество смертей от отравлений спиртосодержащей продукцией — с 17 до 10 случаев, ДТП с участием нетрезвых водителей стало меньше на 20,6% (87 — в 2026-м, 105 — в 2025-м), а число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 16% (274 — в 2026-м, 326 — в 2025-м).
Как наказывать за нелегальную торговлю алкоголем
Александр Терновцев отмечает, что сейчас ответственность за нарушение ограничений предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ («Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»): для должностных лиц — штраф от 20 тыс. до 40 тыс. рублей, для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей с возможной конфискацией алкогольной продукции. Если товар продается без необходимой лицензии, то вступает в силу уже ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ («Нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), а вместе с нею грозят крупные оборотные штрафы, дисквалификация должностного лица и возможное административное приостановление деятельности на срок от 60 до 90 суток.
— Но в случае с лицензированным псевдокафе нарушение чаще квалифицируется именно по ст. 14.16 КоАП РФ, санкция которой не предусматривает приостановления деятельности. Это очевидный пробел, — обращает внимание юрист.
В связи с этим он предлагает дополнить ч. 3 этой статьи пунктом, по которому за повторную умышленную продажу алкоголя навынос или в запрещенное время в заведениях общепита будет применяться приостановление деятельности всего объекта на срок до 90 суток.
— Именно всего объекта по конкретному адресу, а не формально выделенной деятельности кафе, — подчеркивает эксперт. — Иначе днем это магазин, а вечером та же торговая точка просто меняет вывеску и объявляет себя баром. Одновременно следует предусмотреть возможность временно закрывать такой объект до рассмотрения дела судом.
Александр Терновцев уверен, что можно подумать и об уголовной ответственности в случае систематического обхода запретов. Для этого собеседник редакции призывает расширить ст. 171.4 УК РФ о незаконной розничной продаже алкоголя, либо установить специальный состав для руководителей и фактических организаторов бизнеса, которые продолжают намеренно реализовывать спиртное уже после привлечения к административной ответственности.
