Мирный пунктир: есть ли у США и Ирана шанс на реализацию сделки
США и Иран достигли первого серьезного компромисса на переговорах. Они согласовали текст меморандума из 14 пунктов, его подписание должно состояться 19 июня в Швейцарии. В Москве отметили, что Тегерану, Вашингтону и посредникам общими силами удалось купировать конфликт, который грозил поджечь весь регион. При этом в документе остаются спорные моменты, а Израиль заявил, что не планирует следовать букве этого соглашения. Значит, есть вероятность, что сделка сорвется снова. И даже если Иран и США подпишут меморандум, их путь к реальному договору останется тернистым, считают эксперты. Они отмечают и тот факт, что Вашингтону не удалось добиться главной цели военной кампании — спровоцировать смену режима в Исламской Республике.
США и Иран достигли предварительного соглашения
«Исторический меморандум», который Тегеран и Вашингтон планируют подписать 19 июня в Женеве, состоит из 14 пунктов. Они сосредоточены вокруг острых вопросов американо-иранских отношений и в числе прочего включают немедленное прекращение вооруженного противостояния на всех фронтах (включая Ливан), отвод войск, снятие блокады Ормузского пролива и иранских портов. Содержат они и абстрактные пункты — например, обязательство США не вмешиваться во внутренние дела Ирана и заинтересованность сторон продолжать переговоры по иранской ядерной программе.
Даже с учетом того что меморандум считается лишь «предисловием» к соглашению и должен способствовать выработке постоянного механизма гарантий под эгидой Совбеза ООН, президент США Дональд Трамп счел достижение промежуточного компромисса достаточным основанием объявить, что обещанная им сделка реализована.
Президент США Дональд Трамп
«Поздравляю всех! Настоящим я санкционирую открытие Ормузского пролива для свободного и бесплатного прохода судов, а также одновременно разрешаю немедленно снять военно-морскую блокаду Соединенных Штатов. Корабли мира, заводите двигатели. Пусть нефть течет!» — написал республиканец в Truth Social.
Иранская сторона отреагировала сдержанно: Высший совет национальной безопасности лишь сухо подтвердил заключение соглашения. При этом Центральный штаб ВС Ирана «Хатам-аль-Анбия», координировавший основные боевые операции, заявил, что иранский народ, вооруженные силы страны и фронт сопротивления навязали свою волю «врагам» и силой доказали, что нет иного пути, кроме как признать поражение и сдаться иранскому народу. Спустя еще какое-то время к «национальному ликованию» присоединились иранские СМИ и общественность. Отдельные выступления консервативных групп с призывом «продолжать войну до убедительной победы» довольно скоро потонули в позитивных воззваниях.
Несмотря на то что США — даже с учетом обозначенных уступок — считают себя «безусловными победителями» в конфликте, им не удалось добиться главной цели военной кампании. А именно спровоцировать смену режима в Исламской Республике и вынудить ее капитулировать под давлением изнутри. Вашингтону в ближайшем будущем предстоит серьезная переоценка подхода к поддержанию влияния на Ближнем Востоке, в том числе с учетом уроков противостояния с Ираном.
Как бы то ни было, худой мир лучше хорошей войны. Это понимают и в Вашингтоне, и в Тегеране. А потому стремятся к стабилизации отношений и выходу на устойчивые договоренности — даже при сохранении определенных мелких разногласий. Как отметил в недавнем разговоре с Трампом президент России Владимир Путин, Тегерану, Вашингтону и посредникам сообща удалось купировать конфликт, который грозил поджечь весь регион. И хотя путь к окончательному урегулированию долог и тернист, начало поиску конструктивных развязок было положено.
Нынешнее содержание меморандума (распространяемое иранскими СМИ) в большей степени отвечает интересам Тегерана, нежели Вашингтона, поскольку включает пункты с ослаблением санкционного режима, заморозкой боевых действий и ослаблением давления на Иран по вопросу ядерного проекта, сказал «Известиям» политолог Дастан Токольдошев.
— Лишь незначительная часть предлагаемых пунктов соотносится со стратегическими интересами США, а именно: отказ Ирана от создания ядерного оружия и полное открытие Ормузского пролива, — подчеркнул Токольдошев.
В то же время эксперт уверен, что повода праздновать победу у иранцев пока нет, особенно с учетом противоречий во взглядах на конфликт среди руководства США и общей непредсказуемости Трампа. Внутри команды республиканца по-прежнему нет единой позиции, как именно должна выглядеть итоговая сделка, хотя и есть понимание, какие именно пункты должны остаться в финальной редакции (в первую очередь юридическое обязательство Ирана не разрабатывать ядерное оружие).
Судя по всему, Белый дом рассчитывает воспользоваться промежутком между подписанием меморандума и финализацией сделки, чтобы определиться окончательно. За более жесткий подход, как правило, выступают госсекретарь Марко Рубио и специальный посланник США на Ближнем Востоке Стив Уиткофф. Более мягкая позиция у вице-президента Джей Ди Вэнса. Но они периодически меняют взгляды на отдельные вопросы.
При этом некоторые пункты соглашения вызывают сомнения. В частности, обязательство США перечислить Ирану $300 млрд на реконструкцию пострадавших иранских объектов. В теории «компенсационный транш» должен стать первым шагом к высвобождению замороженных иранских активов за рубежом и постепенному снятию санкций с Исламской Республики. Тем не менее Штаты оставили себе ряд юридических лазеек, которые позволят затянуть процесс, в том числе требовать от Ирана демонстрации соблюдения им условий мирной ядерной программы и отказа от региональной экспансии.
Зыбкость предварительных пунктов подтвердил и вице-президент Джей Ди Вэнс, заявивший, что сведения о планах США якобы разморозить иранские активы в обмен на сделку не соответствуют действительности.
— Правда состоит в том, что у Ирана будет гораздо более благополучное будущее, если он выполнит обязательства, которые берет на себя в рамках этого соглашения, — сказал он.
Израиль не принял условия мира
Ирано-американское соглашение не нашло поддержки у Израиля. Там восприняли его как посягательство на национальную безопасность, поскольку меморандум в его текущей редакции ограничивает свободу действий армии в Ливане; вынуждает не только прекратить наступление на юге и удары в центральной части этой страны, но и ликвидировать форпосты на занятых территориях.
Помимо этого, израильское руководство явно уязвлено тем, что получило информацию о «компромиссном варианте» в числе последних, как уже свершившийся факт. Даже с учетом того что Трамп попытался использовать личное обаяние и убедить Биньямина Нетаньяху принять сделку, израильское руководство отказалось выполнять «ливанскую оговорку» меморандума.
Министр обороны Исраэль Кац подчеркнул, что ЦАХАЛ останется в зонах безопасности в Ливане, Сирии и Газе на неограниченный срок, чтобы оттуда защищать границу и израильские населенные пункты от возможных атак. При этом министр отметил, что территории будут зачищены от местных жителей и инфраструктуры в рамках продолжения политики безопасности границ. «Мы выступаем против вывода ЦАХАЛ из Ливана, несмотря на всё существующее и будущее давление», — заявил он.
Отдельные одиозные фигуры израильского истеблишмента вроде министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и вовсе заявили, что «не намерены подчиняться США» в вопросе борьбы с «террористической угрозой» из Ливана.
— Каждый запуск беспилотника или ракеты по территории Израиля из Ливана приведет к удару Израиля по Дахии, — пообещал Бен-Гвир.
У Израиля действительно есть резон сохранять приверженность нынешней модели противостояния с ливанской «Хезболлой», так как тактика «асимметричных ответов» помогла еврейскому государству сформировать новый баланс сдерживания и нивелировать последствия от постоянных обстрелов своих северных территорий.
При этом для израильских элит американо-иранские договоренности ожидаемо не стали обязательными к исполнению, отметил в беседе с «Известиями» научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН Алексей Юрк. В том числе потому, что Белый дом не предложил Израилю ничего взамен за понесенные «оперативные издержки».
— По всей видимости, гневные окрики Трампа не приводят к желаемому результату. Безусловно, в запасе у американского президента остаются мощные рычаги давления на Израиль в виде военной помощи. Маловероятно, что Трамп ими воспользуется, хотя он не раз демонстрировал, что для него нет ничего невозможного, — заметил эксперт.
Несмотря на риски срыва перемирия с подачи израильской стороны, переговорщики от Ирана и США сохраняют осторожный оптимизм и работают над расширением переговорной рамки. Среди прочего стороны намерены в начале текущей недели провести подготовительные встречи в Дохе перед подписанием соглашения, чтобы подтвердить серьезность планов и оперативно урегулировать мелкие разногласия.
Будут ли переговоры иметь прямой характер, пока не раскрывается, однако такой шаг в любом случае свидетельствует о повышении взаимного доверия. Помимо этого, предварительные встречи должны сформировать дополнительное окно коммуникации для реагирования на возможные нарушения меморандума.
Вместе с тем успешное подписание соглашения еще не гарантирует прочный мир. Оно лишь открывает дорогу к выработке финальной версии сделки. И время в данном случае работает против дипломатов: у Ирана и США есть около двух месяцев, чтобы разработать механизм гарантий, в том числе в вопросах, касающихся иранской ядерной и ракетной программ, а также санкционного режима в отношении Исламской Республики.
В случае если компромисс к этому времени не будет найден, символическое значение меморандума будет исчерпано, что приведет к новым трениям между Вашингтоном и Тегераном. А этим может воспользоваться Израиль, где считают, что Соединенные Штаты слишком рано отказались от силового давления на Иран.
