Заняв кресло канцлера, Фридрих Мерц уверенно пообещал укрепить статус ФРГ на европейской и мировой аренах. Но прошедшее 3 июня в Генассамблее ООН голосование показало, что выполнить заявленное условие у действующего главы правительства не получится: впервые с 1945 года Германия не смогла стать непостоянным членом Совбеза. Вместо нее в 2027–2028 годах этот статус достанется соперникам в Европе — Португалии и Австрии, набравшим 134 и 131 голос соответственно из 190 возможных, а также Зимбабве и Тринидаду и Тобаго. За ФРГ же проголосовали 104 государства.
Хотя непостоянное место в Совбезе не дает стране больших полномочий и предоставляется лишь на два года, событие стало для немецкой внешней политики провалом. Во-первых, оно показало ограниченность лоббистских возможностей министра иностранных дел Йоханна Вадефуля, долго ведшего закулисные переговоры с представителями других стран-членов и «с верой в Бога» ушедшего на голосование. Во-вторых, продемонстрировало, что существенные денежные взносы заветного места за столом не гарантируют: Берлин — четвертый плательщик траншей в ООН — его опережают Вашингтон, Пекин и Токио. На этом фоне в немецком политикуме убедительнее звучат голоса тех, кто выступает за сокращение финансирования главной международной организации.
Утеряна прочная площадка для ведения переговоров с ведущими мировыми державами, ведь непостоянное членство дает стране возможность работать рука об руку с постоянными незападными членами Совбеза — Россией и Китаем. Это доступ к закрытым консультациям по ключевым кризисным точкам, включая Украину и Иран. Теперь Берлин будет вынужден довольствоваться позицией наблюдателя и «ловить» представителей крупнейших игроков на других встречах. Это сильно сокращает дипломатический ресурс страны, которая претендует на роль посредника по теме европейской безопасности и ищет в своих рядах переговорщика с Москвой для украинского урегулирования.
Фридрих Мерц поражение признал, заявив о недостижении поставленной цели и поздравив победителей. В условиях минимально низких за все месяцы его канцлерства рейтингов — в начале мая (по данным опросов INSA) главу правительства поддерживали лишь 19% жителей Германии — это еще сильнее развязывает руки оппозиции, которая критикует бьющую по карманам граждан внешнюю политику. По словам Сары Вагенкнехт, основательницы партии BSW, дороже всего ФРГ обошелся украинский конфликт — с 2022 года Киев получил от Берлина военной помощи на €100 млрд. Это немногим меньше германского оборонного бюджета на 2026 год.
Помимо расходов, предметом критики становится и дипломатическая безучастность Мерца: в сентябре прошлого года сопредседатель партии «Зеленых» в бундестаге Бритта Хассельман резко осудила отказ канцлера ехать в Нью-Йорк на Генеральную Ассамблею, сославшись на необходимость скорее искать пути установления мира на Украине и Ближнем Востоке. Итоги июньского голосования подтверждают доводы немецких евроскептиков и изоляционистов, утверждающих, что ФРГ хочет быть лидером, но мир ее таковым не признает.
Вызывают недоумение слова главы МИДа Вадефуля о том, что виновата в неполучении Германией желанного места в Совбезе Россия. Высокопоставленный дипломат объяснил это «подогреванием Москвой в ООН антигерманских настроений», не преминув напомнить, что Берлин видит себя ведущим звеном в коалиции сторонников Украины. Еще в 2005 году Владимир Путин в интервью изданию Bild высказался за усиление роли ФРГ на международных площадках и поддержал стремление страны войти в число постоянных членов Совета Безопасности, что дало бы ей ощутимые рычаги для принятия решений в глобальной политике. То есть Москва лоббировала усиление позиций Германии в мире, выступая против того, чтобы она чувствовала себя вытесненной из ключевых процессов и ущемленной.
Не против такого решения выступили также Лондон и Париж, а вот в Пекине реформу Совбеза не одобрили. Ее противники, в том числе в других странах, были уверены, что вместе с Германией постоянными членами станут Бразилия, Индия, Япония и одно из государств Африки. Не давали ходу изменениям и в Вашингтоне: не осудив публично амбиции европейского союзника, США не проявили должного рвения, чтобы помочь ему взобраться по расположенной в Нью-Йорке лестнице.
Результаты голосования обнажили потерю авторитета ФРГ в странах Глобального Юга. Дискурсивно Берлин признает закат «однополярного момента» и появление новых центров силы, о чем говорится в коалиционном договоре 2025 года — документе, определяющем главные направления внутренней и внешней политики Большой коалиции. Германию представляют страной, которая «укрепляет дееспособность Европы» и устанавливает «новые стратегические партнерства, в том числе со странами Глобального Юга». В реальности же глобальное большинство перестает поддерживать ФРГ, понимая, что ее приоритетом были и остаются евроинтеграция и поддержание трансатлантического единства.
Ждать скорой смены германского внешнеполитического курса наивно, даже если действующие элиты и извлекут из поражения в Нью-Йорке уроки. Для кардинального дипломатического поворота западноцентричной Германии потребуется смена картины мира, признаков которой на практике не наблюдается. Незападные державы, в первую очередь Россия и Китай, воспринимаются скорее как стратегические соперники и источники угроз, чем как партнеры по диалогу.
Пока действует эта парадигма, не изменится и стратегия на поддержку любой ценой Киева, что будет и дальше подрывать европейскую безопасность. В Москве, как отметил на ПМЭФ замминистра иностранных дел Александр Алимов, это понимают и не ждут новшеств в политике западноевропейских стран, претендующих на места постоянных членов Совбеза.
Автор — политолог-европеист
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
