Разъединенное королевство: в Шотландии вновь заговорили о разводе с Великобританией
Вопрос о независимости Шотландии снова оказался в центре британской политики. Шотландская национальная партия (ШНП), остающаяся крупнейшей политической силой региона, настаивает на проведении повторного голосования о выходе из состава Соединенного Королевства, несмотря на жесткую позицию британского правительства. Подробности — в материале «Известий».
Не новые разговоры
В Шотландии вновь заговорили о проведении референдума о выходе из состава Великобритании. Соответствующее предложение было поддержано в парламенте (Холируд) региона 72 голосами против 55. Первый министр Шотландии Джон Суинни после этого потребовал от правительства Соединенного Королевства уважать мнение народных избранников и указал, что регионом был получен «четкий мандат» на проведение второго референдума о независимости. В ближайшее время Суинни намерен обсудить этот вопрос с премьер-министром Великобритании Киром Стармером. Голосование может состояться в 2028 году.
Лидер ШНП неоднократно говорил, что партия будет добиваться проведения нового голосования, в случае если получит абсолютное большинство на выборах 7 мая 2026 года. Этого не случилось — по итогам голосования его партия получила 58 из 129 мест в законодательном органе. Еще 15 кандидатов провели в парламент «зеленые», также выступающие за независимость региона. Тем не менее Суинни настроен решительно.
Джон Суинни на пресс-конференции после избрания лидером правящей Национальной партии Шотландии. 2024 год
Осенью 2025 года он проводил параллель с выборами 2011 года, когда большинство получила ШНП, что и привело к референдуму 2014-го.
В прошлом году правительство Шотландии представило ряд программных документов, посвященных независимости. В одном из них — «Ваше право решать» — говорится о том, что именно жители региона должны делать выбор, каким будет его конституционное будущее. Также в нем содержится призыв к правительству Великобритании заявить о своем стремлении уважать право народа Шотландии выбирать свое будущее.
В другом документе — «Новое начало с независимостью» — изложены причины, почему Шотландия должна стать независимой, а также то, как она могла бы выглядеть в случае отделения. В нем, в частности, утверждается, что независимая Шотландия сможет эффективнее распоряжаться своими энергетическими ресурсами, снизить зависимость от волатильности мировых цен на газ, обеспечить более высокий уровень благосостояния населения и многое другое.
Может ли Шотландия на самом деле покинуть Великобританию
Несмотря на постоянные разговоры о референдуме, выход Шотландии из Великобритании остается спорным. Если, например, отделение Северной Ирландии от Соединенного Королевства регулируется законом о Северной Ирландии 1988 года, то у Шотландии ситуация другая. В соответствии с 30-м разделом Акта о Шотландии 1998 года, Холируд не может самостоятельно назначить проведение референдума о независимости. Для этого ему необходимо одобрение официального Лондона. Кир Стармер также говорил, что второго референдума «не будет», пока он остается премьером.
Марш в поддержку независимости Шотландии в Глазго
Таким образом, сейчас сохраняется ситуация, при которой Эдинбург требует нового голосования, а Вестминстер отказывается его санкционировать.
После референдума 2014 года позиция Лондона базируется на том, что он объявлялся «голосованием одного поколения». Получается, вопрос должен быть закрыт на десятилетия вперед.
Предпосылки нового витка дискуссий
Новая волна разговоров о независимости Шотландии возникла не сегодня, вопрос уже многие годы находится на рассмотрении. Тем не менее есть некоторые факторы, которые подталкивают к дискуссии о выходе.
Brexit. Пожалуй, одной из главных предпосылок стал выход Великобритании из Европейского союза. На референдуме 2016 года 62% жителей Шотландии выступили против этого, однако регион вынужден был покинуть объединение вместе со всей страной. Этот аргумент ШНП использует как доказательство того, что интересы Шотландии не учитываются Лондоном. Сторонники независимости считают, что выход из королевства позволит отделившейся стране вернуться в европейское политическое пространство.
Доверие к Вестминстеру. Традиционным остается и низкое одобрение британского парламента. По данным за 2023 год, лишь 21% шотландцев считали, что Вестминстер будет действовать в наилучших интересах Шотландии. На недовольство повлияла и быстрая смена премьер-министров страны. Рейтинг нынешнего главы британского правительства также остается низким.
Экономическое недовольство. Правительство Шотландии считает, что экономическая модель Великобритании не работает для региона. Уровень жизни не повышается, цены на энергоносители высоки. Утверждается также, что экономика страны слишком сильно сосредоточена в Лондоне и на юго-востоке страны и попытки сократить региональное неравенство потерпели неудачу.
Среди других факторов выделяется и провальная борьба тогдашнего правительства с Covid-19.
Существует также ряд плюсов и минусов выхода Шотландии из Великобритании. В первую категорию для правительства региона, конечно, входит возвращение в ЕС и контроль за госуправлением (полностью независимое шотландское правительство будет контролировать конституционные вопросы, энергетику, иммиграцию. Оно также сможет определять свою оборонную, социальную и внешнюю политику).
Плакат на одной из автобусных остановок в Эдинбурге. 2021 год
Но остаются и минусы. Остальная часть Соединенного Королевства — крупнейший торговый партнер Шотландии. Эти отношения могут быть подвергнуты испытанию, если дело дойдет до отделения. В 2023 году на Великобританию приходилось порядка 60% шотландского экспорта.
Отдельная дискуссия разворачивается вокруг проблемы финансов. Пока Шотландия остается в составе Соединенного Королевства, ее бюджетный дефицит входит в общий дефицит Великобритании. В 2024–2025 годах номинальный дефицит бюджета Шотландии увеличился больше, чем у Великобритании в целом (11,6% против 5,1%).
Как минимум в краткосрочной перспективе Шотландия также потеряет доступ ко многим организациям, в том числе ООН и НАТО.
Референдум 2014 года
Первый и пока единственный референдум о независимости Шотландии состоялся 18 сентября 2014 года. Голосование стало результатом соглашения между правительством Великобритании и властями Шотландии после победы ШНП на региональных выборах 2011 года.
Главный вопрос был: «Должна ли Шотландия стать независимой страной?» Тогда 55,3% шотландцев выступили против независимости, поддержали выход из состава Великобритании 44,7%.
Один из участков во время голосования на референдуме о независимости Шотландии. 2014 год
Тогдашний премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон после голосования говорил, что вопрос решен «на поколение вперед».
Однако с тех пор не раз предпринимались попытки проведения нового голосования. Правительства в Лондоне неизменно отказывались предоставлять соответствующие полномочия парламенту Шотландии.
Ожидалось, что референдум может состояться в 2020 году, однако из-за пандемии Covid-19 вопрос был отложен. Примечательно, что во время коронавируса поддержка вопроса об отделении достигла рекордного уровня — 58% шотландцев выступали за независимость. Новое предложение о референдуме появилось в 2022 году, голосование планировали провести в 2023-м. Однако в ноябре 2022-го Лондон не дал одобрения.
Что же дальше
После референдума 2014 года на самом деле можно было отложить дискуссию об отделении Шотландии «на поколение вперед», однако опросы общественного мнения остаются примерно на том же уровне, что и более 10 лет назад. Некоторые же эксперты отмечают, что 45% сейчас — это скорее нижний предел поддержки независимости. Поэтому можно сделать вывод, что на данный момент рано считать этот вопрос делом прошлого.
С другой стороны, последние опросы показывают, что всё же больше 50% шотландцев выступают против отделения. Но между желанием независимости и ее реальным достижением существует большая дистанция. Даже если поддержка идеи независимости вырастет, Лондон способен блокировать процесс.
Таким образом, перспективы реального выхода Шотландии из состава Соединенного Королевства остаются неопределенными. Скорее всего, политическое противостояние между Эдинбургом и Лондоном в обозримом будущем сохранится.
