Риторика Трампа о возможном выходе из НАТО вызвала эмоциональный всплеск в США, Европе и за их пределами. Сначала казалось, что это очередное громкое заявление, но позже и государственный секретарь Марко Рубио заявил, что Вашингтон должен «провести переоценку ценности НАТО». В ближайшее время возможны как минимум корректировки участия Вашингтона в альянсе: Трамп считает расходы блока на защиту от России «нелепыми» и пообещал, что траты США на организацию будут подвергнуты «очень серьезному пересмотру».
Это далеко не первый раз, когда Вашингтон подвергает критике членов альянса. Напрашивается историческая параллель с ситуацией 2003 года, когда США планировали вторгнуться в Ирак. Тогда Париж и Берлин, выпустив совместное заявление с Москвой о нецелесообразности применения силы, не поддержали Вашингтон в вопросе военной операции. После этого советник по национальной безопасности президента США Кондолиза Райс заявила, что Вашингтон будет «наказывать Францию, игнорировать Германию и простит Россию». Стоит отметить, что та позиция Парижа и Берлина серьезно подпортила отношения с США.
Идеи о пересмотре отношения американцев к блоку и роли альянса во внешней политике Вашингтона давно звучали и в академическом сообществе, хотя и не превалировали в политическом дискурсе.
Например, во время президентской гонки в 2008 году американский политолог Ким Холмс предлагал пересмотреть характер военных союзов США, в частности НАТО. Под этим подразумевалось, что Вашингтон не должен пытаться проводить свою внешнюю политику через него или через Европу, а лучше идти по пути сотрудничества со всеми странами мира, которые разделяют американские ценности и подходы во внешней политике.
Традиционные союзники, по мнению Холмса, всё меньше разделяли идеи США, увлекаясь вопросами борьбы с изменением климата, расширения определения прав человека и создавая всё большую эрозию национального суверенитета, что касается в основном европейских стран.
Выше приведен лишь пример не самого популярного на тот момент мнения относительно состояния НАТО. Но оно появилось не из ниоткуда. После окончания холодной войны Североатлантический альянс настиг экзистенциальный кризис — не стало Советского Союза, против которого эта организация создавалась. Интересы блока стали выходить за рамки Североатлантического региона — на Ближнем Востоке, в Афганистане, в Азии. При этом формулировки «российская угроза» и «реваншистская Россия» продолжали фигурировать и до 2015 года и усиливались к 2022-му, однако они оставались скорее инертными, чтобы оправдывать военную составляющую.
Серьезным поворотом в отношениях США и союзников по НАТО стал первый президентский срок Трампа. В 2016 году во время предвыборной кампании он заявлял, что Вашингтон слишком много платит для обеспечения безопасности своих партнеров. Еще администрация Барака Обамы работала над тем, чтобы европейские союзники по НАТО увеличили взносы в бюджет альянса до положенных 2% ВВП. Трамп уже конкретно сказал это сделать, а на саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году даже потребовал увеличить военные расходы до 4% ВВП. В 2025-м требования выросли до 5% валового внутреннего продукта.
Необходимо также отметить, что идеи сокращения финансового бремени США в условиях проведения военных кампаний и роста государственного долга звучат еще со времен администрации Джорджа Буша – младшего. Новшеством со стороны Трампа стала готовность идти по пути разногласий с европейскими союзниками США, в то время как ранее трансатлантическую солидарность и сплоченность было невыгодно подвергать критике. Помимо осуждения в адрес союзников в связи с событиями в Иране Трамп остается крайне недовольным противодействием европейцев его желанию присоединить Гренландию к США, а также усложнением переговорного процесса по Украине с их стороны.
Безусловно, Трамп в свойственном ему стиле эмоционально высказывается о НАТО и европейских союзниках. Однако выход США из альянса представляется маловероятным, несмотря на существующие разногласия внутри структуры по поводу ее геополитических приоритетов, роли европейцев в ней, необходимости траты 5% ВВП и прочих вопросов. Блок, скорее, будет трансформироваться прежде всего в своем идейном и мировоззренческом ключе. Для Вашингтона организация остается важным военно-политическим блоком и рычагом влияния на европейских союзников.
Заниматься прогнозами — дело обычно неблагодарное, но сейчас можно заключить, что США, скорее всего, действительно пересмотрят свои отношения в рамках НАТО и не только. Это может быть готовность оценить финансовые и иные обязательства США, сократить военное присутствие в Европе. Например, в зарубежной прессе появляется информация о том, что, возможно, принятие ключевых решений в НАТО и доступ к механизмам коллективной защиты будут доступны только для тех стран, которые платят взнос в бюджет организации в размере 5% от ВВП. Так или иначе, но отношения государств внутри альянса уже не будут прежними. Причина кроется не только в разногласиях внутри блока, но и в изменении самой международной среды.
Автор — программный менеджер Российского совета по международным делам
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
