В Европе готовятся к новому миграционному кризису из-за Ирана. Что нужно знать
В Европе опасаются, что затяжной конфликт вокруг Ирана может со временем привести к новому миграционному кризису, как в 2015 году, когда в ЕС приехали более 1 млн человек. Пока массового потока нет, но власти уже готовятся и обсуждают меры с Турцией, через которую ранее шли основные маршруты. Что нужно знать о миграционной ситуации в Европе — в материале «Известий».
Есть ли реальные предпосылки для массовой миграции?
• Масштабного миграционного кризиса в ближайшее время не ожидается. Текущий конфликт отличается от сирийской войны тем, что пока отсутствуют крупные наземные боевые действия и массовое разрушение городов, которые вынуждали бы миллионы людей бежать. Удары носят в основном точечный характер, а затронутые страны, включая Иран и государства Персидского залива, либо контролируют ситуацию, либо обладают достаточными ресурсами, чтобы население не стремилось к массовой миграции.
• Пока возможны лишь ограниченные перемещения отдельных групп людей, в том числе более обеспеченных, которые могут временно переезжать в безопасные страны. Однако предпосылок для крупного потока беженцев в Европу сейчас, как было в 2015 году, нет, хотя ЕС на фоне заявлений США о вероятном проведении наземной операции уже усиливает готовность пограничных служб.
Миграционный кризис в Европе в 2015 году стал крупнейшим за последние годы. Тогда более 1 млн человек подали заявки на убежище. Основной поток шел из Сирии, Афганистана и Ирака. Через Грецию прошло около 850 тыс. мигрантов, через Италию — свыше 150 тыс., а Германия приняла более 400 тыс. заявлений. Резкий рост числа прибывающих перегрузил системы размещения людей, особенно в странах на внешних границах ЕС.
• Если поток беженцев всё же возникнет, основная нагрузка, как и раньше, ляжет на южные страны — прежде всего Грецию и Италию, в меньшей степени Испанию, поскольку они географически ближе к региону. Однако даже такой сценарий осложнен логистически. Соседние страны, например Турция, также не заинтересованы в приеме новых беженцев и уже испытывают давление из-за предыдущих миграционных волн.
Подготовка ЕС к наплыву мигрантов
• Чем дольше продолжается война в Иране, тем сильнее в Европе опасаются нового наплыва беженцев. Эти тревоги заставляют власти заранее прорабатывать сценарии и вести закрытые переговоры, в том числе с Турцией, которая ранее уже играла ключевую роль как транзитная территория более чем для 1 млн мигрантов во время кризиса 2015 года. Анкара заверила Брюссель, что усилила границу с Ираном и готова сотрудничать, чтобы не допустить повторения того кризиса.
• Пока признаков массовой миграции нет, но европейские лидеры внимательно следят за развитием конфликта. Опыт Сирии показывает, что пик миграции может наступить спустя годы после начала войны. При этом в ЕС опасаются не только гуманитарных последствий, но и политических. Новая волна беженцев снова усилит позиции правых сил.
• Европа пытается действовать на опережение. За последние годы были ужесточены правила пересечения границы, а поток нелегальных пересечений в 2025 году снизился примерно на 25%. Турция, уже принявшая миллионы беженцев (включая около 2,3 млн сирийцев), подготовила несколько сценариев реагирования — от создания буферных зон до размещения до 90 тыс. человек в лагерях. Однако при длительной дестабилизации, особенно с учетом находящихся в Иране более 760 тыс. афганских беженцев, риск масштабного кризиса полностью исключать нельзя.
Изменение миграционной политики ЕС
• Попытки реформировать миграционную систему ЕС начались после кризиса 2015 года, когда более 1 млн человек запросили убежище и между странами союза возникли серьезные разногласия. В течение почти 10 лет шли переговоры о новых правилах, включая перераспределение мигрантов и ускорение высылки. Обновленный пакт должен вступить в силу 12 июня, и ситуация вокруг Ирана может сразу проверить его эффективность.
• Новый миграционный пакт вводит более быстрые процедуры регистрации, единые правила и механизм распределения мигрантов между странами. Планируется, что ежегодно можно будет перераспределять минимум 30 тыс. человек, а если страна отказывается принимать, она платит компенсацию около €20 тыс. за человека. Это попытка сделать систему более справедливой и снизить нагрузку на страны юга Европы.
• Европейские политики не исключают повторения кризиса. Уже сейчас сотни тысяч людей на Ближнем Востоке покинули свои дома, а в Ливане из-за столкновений между Израилем и «Хезболлой» свои дома покинули около 1 млн человек. При этом еще до нынешнего конфликта в Ближневосточном регионе насчитывалось около 19 млн вынужденных переселенцев. Даже частичная дестабилизация Ирана с населением более 90 млн человек способна вызвать масштабный поток беженцев, хотя пока массового движения в Европу не наблюдается.
Усиление контроля границ
• Контроль внешних границ осуществляется в основном силами самих государств ЕС — их пограничными и военно-морскими службами. Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) выполняет вспомогательную функцию, предоставляя технику и специалистов, особенно в зонах повышенного давления. В 2015 году Frontex оказалось не готовым к кризису из-за резкого роста миграционного потока. Тогда основная нагрузка легла на приграничные государства, прежде всего Грецию и Италию, через которые проходило до 90% прибывающих. Это многократно превышало возможности местных служб по регистрации и размещению людей.
• На текущий момент ресурсы Frontex существенно выросли по сравнению с периодом миграционного кризиса. Бюджет агентства на 2025 год составляет около €1,12 млрд, тогда как в 2015 году он был примерно в восемь раз меньше — около €143 млн.
• Дополнительные сложности создавало отсутствие единой политики среди стран союза. Многие государства временно восстанавливали внутренний пограничный контроль, а система распределения беженцев фактически не работала, в результате чего значительная часть мигрантов свободно перемещалась по Европе без регистрации. Вступление в силу нового миграционного пакта в июне этого года, как ожидается, изменит ситуацию и, вероятно, документ очень быстро получится проверить на практике.
При написании материала «Известия» беседовали с:
● директором Центра Европейской информации, международным политологом Николаем Топорниным;
● доцентом Финансового университета при правительстве Российской Федерации Вадимом Трухачевым.
