В США прошел очередной раунд переговоров, на которых Вашингтон и Киев обсуждали украинский конфликт. Посланник американского президента Стив Уиткофф сообщил, что в этот раз стороны сосредоточились «на сужении и решении остающихся вопросов с целью приближения к всеобъемлющему мирному соглашению». Украинская сторона по результатам мероприятий добавила, что основными темами стали «ключевые вопросы и дальнейшие шаги» по урегулированию конфликта.
Российская сторона не принимала участия в этом раунде. Ранее официальный представитель Кремля Дмитрий Песков уточнил, что в переговорном процессе Москвы и Киева при посредничестве Вашингтона возникла пауза.
Стало уже традицией, что переговоры по Украине проходят без серьезного освещения в СМИ, а ключевые участники скорее говорят об общих темах, не затрагивая конкретику. Исходя из этого можно сделать несколько выводов. Во-первых, это согласованная позиция всех участников, предпосылкой которой стал тезис о том, что эффективные переговоры возможно только при условиях конфиденциальности и непубличности процесса.
Во-вторых, на переговорах затрагиваются очень чувствительные темы и проблемы, которые могут значительно влиять как на внутреннюю, так и на внешнюю политику вовлеченных сторон. В первую очередь речь идет об Украине, так как по ряду обсуждаемых вопросов отсутствует консенсус в обществе. Например, по свежим данным Киевского международного института социологии, только 33% жителей Украины соглашаются с идеей о возможности вывода украинских войск со всей территории Донбасса и передачи ее под контроль России в обмен на предоставление гарантий безопасности со стороны США и Европы. Не поддерживают такой сценарий 62% опрошенных.
В-третьих, переговоры проходят в непубличной плоскости, поскольку пока что они не привели к значимым компромиссам и договоренностям, которые можно было бы презентовать как промежуточный результат. В этом вопросе лакмусовой бумажкой считается американская риторика — любой намек на позитивные сдвиги молниеносно конвертируется президентом США Дональдом Трампом в огромную победу. А этого не происходит.
В то же время пока не стоит называть весь переговорный процесс провальным. Прежний опыт показывает: если одна из сторон настроена на прекращение или заморозку переговоров, то происходят определенные действия, которых мы пока не видим. Никто не намекает о выходе из переговорного процесса и не ставит под сомнение дипломатическое разрешение конфликта.
При этом важным фактором, который влияет на переговоры, остается позиция Дональда Трампа. Он регулярно акцентирует внимание на необходимости достичь договоренностей — это очевидный сигнал как российской, так и украинской сторонам, которые его не игнорируют. Хотя эффективность и рациональность американских предложений по урегулированию порой вызывают вопросы. Например, переход Запорожской АЭС под контроль МАГАТЭ вряд ли устроит все стороны. Но очевидно, что сейчас переговорный процесс превалирует над его смысловым наполнением — то есть важно, чтобы контакты между Россией и Украиной не прерывались.
Российская позиция последовательная, и этот факт, по всей видимости, импонирует Белому дому. Украинские подходы меняются в зависимости от военно-стратегической и политической конъюнктуры. В итоге Киев слабеет, но не настолько, чтобы стоило ожидать его капитуляции. Кроме того, до сих пор нет ясности, какую роль играют ЕС и его ключевые страны. Будут ли они включены в переговорный процесс или останутся за его бортом. И собственно, насколько сильное влияние они имеют на Владимира Зеленского. В данном случае речь идет о том, способен ли Брюссель или Лондон сорвать переговоры. Пока складывается впечатление, что решающую роль всё же играют американцы.
Тем не менее важно учитывать возможные изменения американской позиции, обусловленные предстоящими выборами в конгресс США. Закономерно, что события вокруг Ирана уже сейчас повлияли на урегулирование вокруг Украины. Как минимум в настоящий момент переговоры не могут проходить в ОАЭ. Кроме того, Вашингтон отвлечен на войну с Ираном.
Впрочем, в краткосрочной перспективе переговорный процесс продолжится. Для Трампа отказ от украинского урегулирования будет означать провал собственной политики, поскольку окончание войны было одним из его предвыборных обещаний. Он не захочет давать демократам шанс воспользоваться этим фактом в преддверии важных для страны выборов. Украина же в случае отказа от переговоров рискует испытать серьезное давление со стороны, что в итоге может обернуться ослаблением ВСУ на поле боя. Ведь известно, что американцы по-прежнему поставляют вооружение на Украину — только сейчас не напрямую, а через европейцев. Россия же вряд ли хочет перечеркнуть те достижения, которых удалось достичь после возвращения Трампа в Белый дом.
Автор — эксперт Финансового университета при правительстве РФ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
