Выход из НАРы: Алиев фактически упразднил ключевую азербайджанскую автономию
В Азербайджане окончательно одобрили новую конституцию Нахичеванской Республики. Из документа вычеркнули упоминание о Московском договоре между советской Россией и Турцией. При этом главой автономии теперь считается не спикер местного парламента, а президент Азербайджана. Фактически речь идет об упразднении какой-либо самостоятельности эксклава. О причинах такого решения — в материале «Известий».
Что произошло
Президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил новую конституцию Нахичеванской Автономной Республики (НАР). Одно из главных изменений — из преамбулы вычеркнули упоминания о Московском и Карсском договорах от 1921 года между советской Россией и Турцией, в которых говорилось, что Москва и Анкара соглашаются с существованием НАР под покровительством Баку.
Теперь без каких-либо оговорок утверждается, что автономная республика является «неотъемлемой частью Азербайджана», а ее статус вытекает из конституции и актов о независимости страны. Может показаться, что это косметическое изменение, но реальность сложнее. Таким образом подчеркивается, что НАР существует не из-за баланса между крупными державами, а исключительно благодаря доброй воле Баку.
Вид Нахичевани
Кроме того, главой автономии в соответствии с документом считается не спикер местного парламента, а президент Азербайджана. Правительство НАР также больше не подчиняется депутатам, а кабинет министров становится подотчетен Баку. Наконец, азербайджанский лидер получает право распустить парламент, если он «не выполняет своих обязанностей». Еще одно важное изменение — в дальнейшем конституция НАР будет переписываться не по сложной процедуре, а обычными законами, что значительно упростит процесс.
Кроме того, в новой конституции появилась отдельная статья о создании в Нахичевани института полномочного представителя президента Азербайджана, который будет подчиняться непосредственно Баку. Этот орган считается частью местной исполнительной власти, хотя фактически он то ли возглавит ее, то ли будет дублировать.
Депутаты на заседании парламента Азербайджана в Баку
В Азербайджане говорят, что все эти изменения призваны унифицировать законодательство страны. «Хотя в конституции Азербайджанской Республики закреплено, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой составной частью нашего государства, в преамбуле самой автономной конституции это положение отсутствовало. Теперь пробел устранен», — разъясняет общественник Чингиз Ганизаде.
Он считает, что реформа поможет «избавиться от рудиментов советской системы». Внесенные изменения Ганизаде называет важным этапом приведения конституционного поля в соответствие с современными реалиями и частью последовательной политики президента Азербайджана по оптимизации госуправления и четкому разграничению полномочий между уровнями власти.
В чем причины
Нахичеванская Автономная Республика — эксклав на Южном Кавказе. Численность населения составляет порядка 470 тыс. человек. Регион граничит с Ираном и Турцией, а от основной территории Азербайджана отделен Сюникской областью Армении.
Благодаря своей обособленности в НАР сформировалась специфическая политическая культура. Местные кланы оказались очень консолидированными, самостоятельными и довольно волевыми. И за счет этого в течение долгого времени добивались успеха не только у себя дома, но и на общеазербайджанском уровне.
Абульфаз Эльчибей — первый президент Азербайджана
Представителем нахичеванского клана, в частности, считался первый всенародно избранный президент Азербайджана Абульфаз Эльчибей. Кроме того, главой этой группы был отец азербайджанской государственности, многолетний лидер еще советской республики, а затем и независимой страны Гейдар Алиев, который в 1991–1993 годах занимал и пост спикера нахичеванского парламента.
Собственно, при Гейдаре Алиеве произошел расцвет НАР. В те годы Азербайджан вел кровопролитную войну с армянскими силами из-за принадлежности Карабаха, но Нахичевань оставалась в стороне от конфликта. Позже политик признавался, что вел сепаратные переговоры с Ереваном. «Я постоянно контактировал с руководством Армении. И мне удалось найти с ними общий язык. Нахчыванцы так и говорили: любой голод-холод вытерпим, только не воевать», — вспоминал Алиев в одном из интервью.
Азербайджанские солдаты в районе боевых действий в Нагорном Карабахе. 1992 год
Тогда же на фоне экономического кризиса и боевых действий на «материковом» Азербайджане в НАР наладили хорошие отношения с Ираном и Турцией. Те поставляли республике электроэнергию и продовольствие, а также негласно помогали обеспечить безопасность на линии соприкосновения с Арменией. В обмен в эксклаве росло влияние Тегерана и Анкары.
Далее Гейдар Алиев на протяжении десяти лет возглавлял весь Азербайджан, потом к власти пришел его сын Ильхам. Довольно высокая степень автономии НАР при этом сохранялась. Считалось, что существование такой республики может стать хорошим примером для мятежного Карабаха.
Президент Азербайджана Гейдар Алиев и его сын Ильхам Алиев, заместитель председателя правящей партии «Новый Азербайджан». 2003 год
В последние годы ситуация стала меняться. Весной 2020 года на фоне пандемии коронавируса Азербайджан закрыл свои сухопутные границы, в том числе и с НАР. С тех пор прошло уже пять лет, но запрет на передвижение действует до сих пор. Считается, что решение было принято как раз для того, чтобы ограничить внешнеполитические связи республики. Попасть в Нахичевань можно по воздуху, но местный аэропорт довольно маленький, так что рейсов немного.
В 2022 году под давлением Ильхама Алиева в отставку подал спикер нахичеванского парламента, политический тяжеловес Васиф Талыбов, который занимал свой пост на протяжении 27 лет. Тогда же Службу госбезопасности НАР и таможню переподчинили центральным азербайджанским органам, а несколько местных чиновников и министров оказались за решеткой.
Турецкие военные, прибывшие на учения в Азербайджан. 2020 год
Теперь речь фактически идет о ликвидации автономии. Целей и причин тут может быть несколько. С одной стороны, Азербайджан силой решил карабахский вопрос, поэтому демонстрировать свою толерантность к различным слабо контролируемым территориям уже необязательно.
С другой стороны, речь может идти о геополитических соображениях. Существование НАР больше не обусловлено хорошими отношениями с Россией и Турцией, то есть Азербайджан может считать, что укрепляет свой суверенитет, ослабляет зависимость от внешних игроков. К тому же унифицированный Азербайджан, возможно, будет считать себя вправе более уверенно вести диалог с Арменией о налаживании связи Баку с эксклавом.
Что говорят эксперты
Ильхам Алиев хочет создать унитарный Азербайджан, где личность и должность президента будет ключевой, полагает кавказовед Артур Атаев. И в этом смысле решение карабахского вопроса и нынешняя фактическая ликвидация нахичеванской автономии являются параллельными процессами.
— Конечная цель — создание единого Азербайджана, который Алиев сможет передать своему сыну, который, видимо, будет постепенно инкорпорироваться в политическую элиту, — говорит эксперт.
Площадь Государственного Флага в Баку
В свою очередь, ведущий научный сотрудник центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО Николай Силаев считает, что для Нахичевани ничего принципиально не изменится. В республике, по его словам, никогда не было стремления отделиться от Азербайджана, там нет никаких сепаратистских движений.
— Я отмечаю, что вообще-то исторически в этом регионе проживало много этнических армян, международные договоры именно поэтому предполагали создание автономной территории. Сейчас армянское население исчезло, так что теперь законодательство приводится в соответствие с реальным положением дел, с реальным составом населения, — подчеркивает собеседник «Известий».
